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2014年11月，习近平在亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会上发表了题为《谋求持久发展共筑亚太梦想》的主旨演讲，首次系统阐述了新周期中国经济的新常态。新常态下的中国经济，发展速度将从高速增长转为中高速增长，经济结构将不断优化升级，发展动力将从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。新常态的系统提出，意味着中国经济已告别过去30多年高速增长的阶段，进入一个与以往不同的、相对稳定的、较长时期的新阶段。那么中国经济的新常态，会对中国城市的发展带来哪些机遇和挑战？本文以中国城市化发展的现状概述为基础，以新常态的本质和特征为视角，分析中国经济新常态对城市发展的影响，进而探讨新常态下的城市土地运营思路。
一、中国城市发展现状概述
改革开放以来，伴随着经济的快速发展，中国城镇化发展迅速。近20年来我国城镇化率以平均每年约1个百分点的速度发展，城镇人口平均每年增加1000万人以上。依据国家统计局发布的2014年经济数据，中国城镇常住人口74916万人，比上年末增加1805万人，乡村常住人口61866万人，减少1095万人，城镇人口占总人口比重为54.77%。
1979年美国城市地理学家诺瑟姆（Ray M Nor-tham）指出各国城市化发展过程可以概括为一条稍被拉平的S形曲线。S形曲线大致分成三部分：第一部分为城市发生和发展的初级阶段，城市化发展速度非常慢，城市人口比重很低，大都不到25%；第二部分为城市发展的加速阶段，大量农村人口涌向城市，城市规模日趋扩大，城市数量日益增多，城市人口比重增至60%-70%；第三部分为城市发展的成熟期，城市人口增长速度与总人口增长速度相当，城市经济在相当一段时间内发展平缓。
综合国内外的研究文献，归纳出中国城市化的现状：中国城市化水平有了明显提高，但仍处在城市发展的加速阶段（S形曲线第二部分）；由于历史的、体制的、发展阶段的多种原因，中国城市化存在片面注重城市规模扩张、资源粗放利用严重、区域发展不协调、生态环境脆弱等发展中的问题。
二、新常态对中国城市发展的影响
1.城市规模将逐步趋于稳定
新常态下，中国经济从高速增长转为中高速增长，城市经济增长对土地等资源的饥渴性需求将得到一定程度的缓解。中国人口老龄化日趋发展，农业富余人口减少，农业人口转为非农业人口、城镇人口的规模将逐渐减小。同时，近年来城市规模粗放式扩张导致的大量闲置用地、闲置住房、闲置园区还有待进一步消化。此外，2014年中国城镇化率已达54.77%，并快速接近60%-70%的高峰。依据S形曲线，中国城市发展即将从第二阶段转到第三阶段。在此阶段中，中国城市规模首先将从快速扩展变为缓慢扩展，进而趋于稳定。
2.城市间协调发展将成为主旋律
新常态下，地区经济将从竞争性发展转为协调化发展，城市间逐步形成相互促进、优势互补、共同发展的新格局。改革开放以来，我国在“一部分人、一部分地区先富起来，以带动大部分地区发展”的思想指导下，区域发展经历了一个非均衡发展的过程，并取得了举世瞩目的成就。珠江三角洲、长江三角洲和环渤海等地区已成长为全国经济的增长中心，武汉、郑州、西安等城市已成长为地区经济的增长中心，具备了带动落后地区的能力。而欠发达地区在扩散效应、成本效应、梯次转移等原理作用下，将促使区域公共服务水平的均等化、区域市场发育的统一化、区域产业发展的协调化。各地区的发展潜力和优势将得到充分发挥，良好的区际经济关系将逐步建立，城市间协调发展将成为主旋律。
3.城市产业结构将不断调整优化
新常态下，中国经济结构将不断优化升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，城市产业结构将面临剧烈调整。首先，新常态下城市政府将从投资主体变为服务主体，片面追求工业快速发展的思路将得到纠正，国民经济各产业将依市场规律进行调节，进而诱发现有不合理产业配置的内部调整。另外，从国际经验来看，知识与技术创新、市场需求、自然资源禀赋、资本规模、国际贸易等均是一国产业结构演变过程中的基本制约因素。基本制约因素一旦发生变化，都会不同程度上对产业结构的变动产生直接或间接的影响。特别是科技进步因素，它是生产发展的巨大杠杆，也是产业结构演变的根本动力。每一次重大的科技进步都会导致原有产业和产业部门得到重大改造，也会促使新的产业和新的产业部门形成。中国经济从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，知识创新、技术创新和技术进步将成为经济增长的主要推动力量，技术创新、科技进步、市场需求等因素将发生剧烈变化，进而促进城市产业结构不断向高级化发展。
4.城市公共管理与服务设施将大规模建设
新常态下，中国政府将致力于保障民生，提高国民生活质量，城市公共管理与服务设施将大规模建设。中国现行土地管理制度主要围绕农村土地联产承包、城市土地有偿使用及市场化配置、征转集体土地确保城市新增建设用地供应三条主线展开，其在“以经济建设为中心”的发展阶段发挥了重要作用，但也导致了用地结构不均衡、民生用地缺乏、节约集约程度较低等较多问题。新常态下，城市政府的GDP绩效权重将降低，招商引资的压力得到释放，而城市公共管理与服务绩效权重将提高，引导保障性住房、学校、医院等城市公共管理与服务设施大规模建设，进而促进城市社会和谐，夯实社会发展的基础。
5.城市生态环境将备受重视
新常态下，中国政府将倡导形成绿色低碳循环发展新方式，城市生态环境将备受重视。近些年来，中国城市化进程不断加快，经济获得了空前的发展。在获得极大的经济效益的同时，城市资源被高强度地利用，能源耗费巨大，生态与环境变化剧烈。诸多研究显示，中国城市环境承载能力已达到或接近上限，粗放式、高消耗的城市发展模式难以为继，绿色低碳循环的城市发展新方式逐渐得到社会各界的认同。各个城市将在未来较长时间内，不断加大等生态环境的重视程度，践行绿色低碳循环发展新方式。
三、新常态下的城市土地运营思路
基于中国城市将从快速扩展变为缓慢扩展、进而趋于稳定的发展前景，以及中国经济“新常态”对城市发展“规模控制、协调优化、提质增效”的总体影响，未来中国城市的土地运营应把握以下几个工作重点。
1.划定城市发展边界
借助环城公路、环城绿带、生态控制线等方式划定城市发展的边界，通过立法、巡查、责任追究、从严惩治等方式严格禁止城市建设突破边界，并进一步通过土地利用计划和城市建设用地计划落实指标联动机制，从根本上扭转城市粗放扩张趋势，为城市土地精细化运营奠定基础。
2.区域国土空间统筹发展
大力推动区域国土空间综合规划，充分挖掘各城市的发展潜力和优势，统筹与引导城市间形成相互促进、优势互补、共同发展的新格局。改变城市间竞争性的发展思维，区域内发达城市应采用优化产业配置、建立经济腹地、保障要素供给等视角，主动衔接与拉动欠发达城市的发展。区域内欠发达城市应充分利用产业转移、技术扩散等经济规律，主动与发达城市建立合作区域推动城市快速发展。
3.以土地要素促进产业转型升级
主动适应中国经济结构将不断优化升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动的宏观态势，利用土地要素调控城市经济发展，培养知识与技术创新的城市氛围，进而推动城市产业结构的调整与优化，进而实现城市产业的转型升级。
4.城市土地空间集约利用
大力推动城市土地更新、地下空间开发、城市立体利用、土地混合利用等新的土地空间集约利用方式，不断提高城市土地资源的利用效率，满足城市各项建设的土地需求。
5.城市土地环境优化提升
以保障民生、提高国民生活质量为指导原则，改正过去重经济发展用地、轻民生用地的畸形用地模式，将保障性住房用地、教育用地、医疗卫生用地、社会福利与保障用地等的配置比例提升至合理水平。同时鼓励符合绿色低碳循环发展的产业发展，不断优化城市土地环境和质量，追求城市土地利用社会效益、生态效益和经济效益的有机融合，不断提升城市居民的生活品质。
李求军/责任编辑
一、中国城市发展现状概述
改革开放以来，伴随着经济的快速发展，中国城镇化发展迅速。近20年来我国城镇化率以平均每年约1个百分点的速度发展，城镇人口平均每年增加1000万人以上。依据国家统计局发布的2014年经济数据，中国城镇常住人口74916万人，比上年末增加1805万人，乡村常住人口61866万人，减少1095万人，城镇人口占总人口比重为54.77%。
1979年美国城市地理学家诺瑟姆（Ray M Nor-tham）指出各国城市化发展过程可以概括为一条稍被拉平的S形曲线。S形曲线大致分成三部分：第一部分为城市发生和发展的初级阶段，城市化发展速度非常慢，城市人口比重很低，大都不到25%；第二部分为城市发展的加速阶段，大量农村人口涌向城市，城市规模日趋扩大，城市数量日益增多，城市人口比重增至60%-70%；第三部分为城市发展的成熟期，城市人口增长速度与总人口增长速度相当，城市经济在相当一段时间内发展平缓。
综合国内外的研究文献，归纳出中国城市化的现状：中国城市化水平有了明显提高，但仍处在城市发展的加速阶段（S形曲线第二部分）；由于历史的、体制的、发展阶段的多种原因，中国城市化存在片面注重城市规模扩张、资源粗放利用严重、区域发展不协调、生态环境脆弱等发展中的问题。
二、新常态对中国城市发展的影响
1.城市规模将逐步趋于稳定
新常态下，中国经济从高速增长转为中高速增长，城市经济增长对土地等资源的饥渴性需求将得到一定程度的缓解。中国人口老龄化日趋发展，农业富余人口减少，农业人口转为非农业人口、城镇人口的规模将逐渐减小。同时，近年来城市规模粗放式扩张导致的大量闲置用地、闲置住房、闲置园区还有待进一步消化。此外，2014年中国城镇化率已达54.77%，并快速接近60%-70%的高峰。依据S形曲线，中国城市发展即将从第二阶段转到第三阶段。在此阶段中，中国城市规模首先将从快速扩展变为缓慢扩展，进而趋于稳定。
2.城市间协调发展将成为主旋律
新常态下，地区经济将从竞争性发展转为协调化发展，城市间逐步形成相互促进、优势互补、共同发展的新格局。改革开放以来，我国在“一部分人、一部分地区先富起来，以带动大部分地区发展”的思想指导下，区域发展经历了一个非均衡发展的过程，并取得了举世瞩目的成就。珠江三角洲、长江三角洲和环渤海等地区已成长为全国经济的增长中心，武汉、郑州、西安等城市已成长为地区经济的增长中心，具备了带动落后地区的能力。而欠发达地区在扩散效应、成本效应、梯次转移等原理作用下，将促使区域公共服务水平的均等化、区域市场发育的统一化、区域产业发展的协调化。各地区的发展潜力和优势将得到充分发挥，良好的区际经济关系将逐步建立，城市间协调发展将成为主旋律。
3.城市产业结构将不断调整优化
新常态下，中国经济结构将不断优化升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，城市产业结构将面临剧烈调整。首先，新常态下城市政府将从投资主体变为服务主体，片面追求工业快速发展的思路将得到纠正，国民经济各产业将依市场规律进行调节，进而诱发现有不合理产业配置的内部调整。另外，从国际经验来看，知识与技术创新、市场需求、自然资源禀赋、资本规模、国际贸易等均是一国产业结构演变过程中的基本制约因素。基本制约因素一旦发生变化，都会不同程度上对产业结构的变动产生直接或间接的影响。特别是科技进步因素，它是生产发展的巨大杠杆，也是产业结构演变的根本动力。每一次重大的科技进步都会导致原有产业和产业部门得到重大改造，也会促使新的产业和新的产业部门形成。中国经济从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，知识创新、技术创新和技术进步将成为经济增长的主要推动力量，技术创新、科技进步、市场需求等因素将发生剧烈变化，进而促进城市产业结构不断向高级化发展。
4.城市公共管理与服务设施将大规模建设
新常态下，中国政府将致力于保障民生，提高国民生活质量，城市公共管理与服务设施将大规模建设。中国现行土地管理制度主要围绕农村土地联产承包、城市土地有偿使用及市场化配置、征转集体土地确保城市新增建设用地供应三条主线展开，其在“以经济建设为中心”的发展阶段发挥了重要作用，但也导致了用地结构不均衡、民生用地缺乏、节约集约程度较低等较多问题。新常态下，城市政府的GDP绩效权重将降低，招商引资的压力得到释放，而城市公共管理与服务绩效权重将提高，引导保障性住房、学校、医院等城市公共管理与服务设施大规模建设，进而促进城市社会和谐，夯实社会发展的基础。
5.城市生态环境将备受重视
新常态下，中国政府将倡导形成绿色低碳循环发展新方式，城市生态环境将备受重视。近些年来，中国城市化进程不断加快，经济获得了空前的发展。在获得极大的经济效益的同时，城市资源被高强度地利用，能源耗费巨大，生态与环境变化剧烈。诸多研究显示，中国城市环境承载能力已达到或接近上限，粗放式、高消耗的城市发展模式难以为继，绿色低碳循环的城市发展新方式逐渐得到社会各界的认同。各个城市将在未来较长时间内，不断加大等生态环境的重视程度，践行绿色低碳循环发展新方式。
三、新常态下的城市土地运营思路
基于中国城市将从快速扩展变为缓慢扩展、进而趋于稳定的发展前景，以及中国经济“新常态”对城市发展“规模控制、协调优化、提质增效”的总体影响，未来中国城市的土地运营应把握以下几个工作重点。
1.划定城市发展边界
借助环城公路、环城绿带、生态控制线等方式划定城市发展的边界，通过立法、巡查、责任追究、从严惩治等方式严格禁止城市建设突破边界，并进一步通过土地利用计划和城市建设用地计划落实指标联动机制，从根本上扭转城市粗放扩张趋势，为城市土地精细化运营奠定基础。
2.区域国土空间统筹发展
大力推动区域国土空间综合规划，充分挖掘各城市的发展潜力和优势，统筹与引导城市间形成相互促进、优势互补、共同发展的新格局。改变城市间竞争性的发展思维，区域内发达城市应采用优化产业配置、建立经济腹地、保障要素供给等视角，主动衔接与拉动欠发达城市的发展。区域内欠发达城市应充分利用产业转移、技术扩散等经济规律，主动与发达城市建立合作区域推动城市快速发展。
3.以土地要素促进产业转型升级
主动适应中国经济结构将不断优化升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动的宏观态势，利用土地要素调控城市经济发展，培养知识与技术创新的城市氛围，进而推动城市产业结构的调整与优化，进而实现城市产业的转型升级。
4.城市土地空间集约利用
大力推动城市土地更新、地下空间开发、城市立体利用、土地混合利用等新的土地空间集约利用方式，不断提高城市土地资源的利用效率，满足城市各项建设的土地需求。
5.城市土地环境优化提升
以保障民生、提高国民生活质量为指导原则，改正过去重经济发展用地、轻民生用地的畸形用地模式，将保障性住房用地、教育用地、医疗卫生用地、社会福利与保障用地等的配置比例提升至合理水平。同时鼓励符合绿色低碳循环发展的产业发展，不断优化城市土地环境和质量，追求城市土地利用社会效益、生态效益和经济效益的有机融合，不断提升城市居民的生活品质。
李求军/责任编辑