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摘 要：2014年4月，我国提出了京津冀协同发展发展战略，旨在建立中国第三个经济圈，这一政策为河北省吸引外商投资以及优化外资结构提出了新的机遇和挑战。立足于京津冀协同发展的背景，运用国际投资理论，采用定量和定性相结合的分析方法，对河北省外资情况的现状与京、津地区外资情况进行深层次比较，旨在剖析河北省在引进外资过程中存在的问题，并从几个维度提出建设性的建议。
关键词：京津冀经济圈；利用外资；优化结构；河北省
中图分类号：F114 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）12-0280-02
京津冀地区作北方地区的经济中心，交通便利、资源丰富、工业和科技实力雄厚。河北省环绕京津市两地，区位优势不言而喻，对外商投资具有极大的吸引力。在京津冀协同发展的背景下，河北省如何抓住机遇，扩大外资规模、调整外资结构成为亟待解决的问题。本文针对京津冀协同发展大背景下河北省外资发展及结构优化过程中存在的问题提出可行性意见。
一、河北省利用外资情况背景
国家提出“以京津冀城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹规划利用为主线、以构建长效体制机制为抓手，从广度和深度上加快发展”，旨在达到京津冀区域一体化，形成继长三角、珠三角之后的第三大经济圈。以北京为龙头，对优化区域发展起示范作用。河北省在京津冀协同发展过程中需明确战略定位，优化投资环境，争取政策支持，学习借鉴京、津成熟经验，使河北省走出自身外资困局，在京津冀经济圈中发挥潜力，实现跨越式发展。
二、河北省外资结构现状
（一）近几年河北省经济发展状况与外资引入现状
2006—2014年河北省GDP均在1万亿元以上，2010年突破了2亿元大关。2010年、2011年增长迅速，之后增速呈现减缓趋势。第二产业在经济贡献中所占比重始终保持在50%以上，为河北省经济发展提供了强劲动力。第三产业比重持续增加，产业结构趋于优化。
全省实际利用外资金额自2010年大幅增长，仅2014年上半年就超过了30万亿元，其中对外借款逐年减少，外商直接投资比重一直高居首位，外商其他投资随直接投资的增长而大额减少。
（二）河北省外资结构的分布情况
1.河北省外资产业分布情况。从河北省外商投资产业行业分布来看，第二产业所占投资比重最大，仅2014年上半年已达到外商直接投资总额的70%。其中附加值较低的制造业占比过半。第三产业增速依旧明显，直接投资额同比增长14%，新签合同量在三次产业中最多，合同外资额直追第二产业。房地产业、租赁商务服务业成为最吸引外商投资的行业，交通运输业投资额也将近2亿美元，增速370%，仅次于房地产业。
2.河北省主要的外商投资方式。三资企业中独资企业对外商投资的拉动作用明显，较往年同期有将近60%的增长。直接投资仍为三种投资方式的主体，与合同外商投资额基本保持一致且有超越趋势。大项目投资占用外资额超过90%，涨幅稳定。①
3.河北省外商投资来源及投资对象的空间分布。外商投资主要来源于亚洲、北美洲，发达国家投资额有所增加。投机性投资减少，资金到位情况较为乐观。在河北省2014年1—6月份的外资数据统计中，中国香港仍为外商投资来源之首，占外商投资总额的65%，创造了200 163万美元的投资额。在河北省11个主要经济区中，石家庄、秦皇岛、廊坊、唐山等吸引了最多外资，其他地区外资吸引力和利用率不高，外商投资占比不均衡。
（三）京津冀协同发展下河北省所处地位分析
河北省国民生产总值大于京津两地，但人均GDP远低于京津地区，总体经济状况在京津冀经济圈中仍处于落后状态。
针对外资情况，三地区总体趋势相似，独资企业起带头作用，以第二产业为重，实际利用外资额整体增加。其中，三地区又各具特色。北京地区的外商投资趋近饱和，逐渐达到一个行业分布和结构分布合理的状态；天津地区利用区位优势，外资状况发展独占鳌头；河北省在加大引进外资力度的同时，开始理性思考，走上了合理利用的道路。
三、河北省在引用外资中存在的问题
（一）偏重发展速度与规模，忽视外资投向与质量
随着河北省经济的发展，一味地扩大外商投资额，给经济带来的推动作用不在显著，甚至有可能造成资金臃肿，利用效率下降，产业单一，从而限制河北省整体向前发展。应该看到，对省内自身资源的认识不足、利用不充分，不仅降低资金使用效率也会造成吸引外资机会的流失。
（二）产业结构不合理，定位模糊、优势不突出
在河北省引进的外资中第一产业所占比重一直偏低，直接投资额则更小，与河北省农业大省的现状不符。第二产业所占比重过大，低附加值、高劳动强度、鲜有技术水平的加工制造业占外商直接投资比重过多。外商投资第三产业额度虽呈现逐年上涨的趋势，但其中房地产业、金融业、交通运输业等近几年来的不稳定增长，暴露出第三产业投资管理不成熟、投资办法不科学的问题。总体来看，目前河北省缺乏符合自身情况的优势产业作为引导，导致创新动力不足。
（三）各地区外资分配不均衡，来源单一
河北省11个地区外商投资分布不均衡。实际利用外资方面，衡水、张家口、承德等地吸引外商投资环境亟待改善，秦皇岛、沧州面对严峻的三资项目审批形式，外资到位情况堪忧。各地区外资接洽及其后续工作开展不利，后续跟进欠缺导致合作流产，使外资利用不能达到预期效果。另外，地区间共同促进相互合作的项目少，很难达到契合发展。
投资来源主要是香港地区，单一的外资来源使河北省外资依赖过度，经济结构不稳定，约束着招商引资市场的开拓。目前针对性引资政策方法不足、关注度低，亚洲、欧洲、北美洲等外商投资市场有待进一步开发。
四、对河北省引用外资的政策建议 （一）优化各地区投资环境，扩大引资范围
为抓住京津冀协同发展政策这一机遇，河北省必须完善基础设施建设，淘汰高耗能、高污染企业，改善生态环境，为引进外资创造良好的投资环境。各地区充分利用自身区位优势，制定全套外资引用计划，确保资金到位。地区间加强联系合作，经验借鉴，优势互补，共同改善河北省外商投资现状。
改变河北省投资来源单一的现状，扩大吸收外资范围。一方面，河北省必须加紧学习，积极承接北京、天津的外商投资转移。另一方面，在继续支持香港来冀投资，发挥其对河北省外资经济的支撑作用的同时，鼓励韩日等周边地区投资合作，发挥省内沿海港口优势。大力支持美国、欧洲等地区的外商来冀投资。
（二）结合京津经验，挖掘利用本省资源
1.学习天津沿海经济建设经验，依托海洋发展创新引资方式。河北省应积极学习借鉴天津招商引资经验，与本省资金积累、经验技术相结合。加强国际交流、承办国际会展、定期组织国际国内招商活动。着力发展秦皇岛、唐山、沧州等沿海港口区，建成沿海临港现代重化工业、产业体系，形成自身创新优势产业，带动河北省其他市县外商投资积极发展。
2.积极承接京津外资转移，完善本省腹地内部产业链。面对京津冀协同发展背景下，可能产生的大量外资转移，河北省要加紧内部产业链建设，为来省投资的企业提供配套设施，扩大本地消化产品能力。保定、廊坊、邢台等地作为省内腹地，一方面应利用大力发展资金密集型和劳动密集型产业，走“引进——消化吸收——创新”的道路。另一方面应积极开发利用本地区资源，加强外资企业上下游产业建设，提高产业集中化、专业化程度。
（三）着力优化利用外资产业、行业结构
1.发挥农业大省优势，积极引导外资投向第一产业。充分利用第一产业资源，针对外资对农业投资薄弱的状况，引进国外先进的农业设备和经营理念，完善农业基础设施建设。发展农产品的深加工，提高农产品的附加值，促进农业的机械化、现代化发展。
2.适当降低第二产业占外资比重，优化内部结构。根据新修订的外商投资产业指导目录，引导外资投向高科技产业和先进制造业。同时，控制外商的投机性投资，对第二产业中的钢铁、纺织业等进行重点改造，拉长产业链，促进终端产业的发展，实现第二产业内部结构的优化升级，使河北省走上新型的工业化之路。
3.加大第三产业占外资比重，将现代服务业放在突出地位。引导外资投向医疗、教育、社会福利业，改变第三产业内部畸形发展的状况。通过外资服务质量审查等政策引导方式鼓励外资投向现代服务业。学习外商投资带来的先进经验和管理技术，推进高新技术产业、创新潜力行业的发展。
（四）明确外资政策导向，规模、质量良性发展
1.坚持和完善“两税合一”的政策。通过实现内外资税率的统一，为企业创造公平竞争的环境，加快内外资企业的发展。同时也利于淘汰落后产能，促进产业结构化升级。
2.对高新技术产业适当“减免税”。对于外商在新能源、新材料、生物科技、电子信息等高新技术行业的投资，政府可以实行低税率引导外资投向。实现产业链由低端向高端发展，促进河北省高新技术产业的发展。
3.优化创新引资方式，加快企业的转型升级。转变传统的“三资”模式，改善外资对内资企业兼并的传统方式，创新引资方式。提高企业的市场竞争力，实现产业由粗放型向集约型转变。
4.创新外资的利用方式，提高外资利用质量。利用国外资金参与发展完善“BOT”、“PPT”模式，弥补河北省建设资金不足，完善基础设施建设，促进经济更好更快发展，同时以良好的投资环境再一次提升本省对外商吸引力，形成良性循环。
参考文献：
[1] 越石.政府官员的视野：引进外资[J].国际融资，2006，（5）：18-21.
[2] 王海燕.引进外资中存在的问题及对策建议[J].管理观察，2013，（9）：110-111.
[3] 陶良虎，辛洁.我国外资结构与产业结构协同演变及对策[J].经济决策分析，2008，（6）：44-81.
[4] 傅元海.中国外商直接投资质量问题研究[M].北京：经济科学出版社，2009.[责任编辑 王玉妹]
关键词：京津冀经济圈；利用外资；优化结构；河北省
中图分类号：F114 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）12-0280-02
京津冀地区作北方地区的经济中心，交通便利、资源丰富、工业和科技实力雄厚。河北省环绕京津市两地，区位优势不言而喻，对外商投资具有极大的吸引力。在京津冀协同发展的背景下，河北省如何抓住机遇，扩大外资规模、调整外资结构成为亟待解决的问题。本文针对京津冀协同发展大背景下河北省外资发展及结构优化过程中存在的问题提出可行性意见。
一、河北省利用外资情况背景
国家提出“以京津冀城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹规划利用为主线、以构建长效体制机制为抓手，从广度和深度上加快发展”，旨在达到京津冀区域一体化，形成继长三角、珠三角之后的第三大经济圈。以北京为龙头，对优化区域发展起示范作用。河北省在京津冀协同发展过程中需明确战略定位，优化投资环境，争取政策支持，学习借鉴京、津成熟经验，使河北省走出自身外资困局，在京津冀经济圈中发挥潜力，实现跨越式发展。
二、河北省外资结构现状
（一）近几年河北省经济发展状况与外资引入现状
2006—2014年河北省GDP均在1万亿元以上，2010年突破了2亿元大关。2010年、2011年增长迅速，之后增速呈现减缓趋势。第二产业在经济贡献中所占比重始终保持在50%以上，为河北省经济发展提供了强劲动力。第三产业比重持续增加，产业结构趋于优化。
全省实际利用外资金额自2010年大幅增长，仅2014年上半年就超过了30万亿元，其中对外借款逐年减少，外商直接投资比重一直高居首位，外商其他投资随直接投资的增长而大额减少。
（二）河北省外资结构的分布情况
1.河北省外资产业分布情况。从河北省外商投资产业行业分布来看，第二产业所占投资比重最大，仅2014年上半年已达到外商直接投资总额的70%。其中附加值较低的制造业占比过半。第三产业增速依旧明显，直接投资额同比增长14%，新签合同量在三次产业中最多，合同外资额直追第二产业。房地产业、租赁商务服务业成为最吸引外商投资的行业，交通运输业投资额也将近2亿美元，增速370%，仅次于房地产业。
2.河北省主要的外商投资方式。三资企业中独资企业对外商投资的拉动作用明显，较往年同期有将近60%的增长。直接投资仍为三种投资方式的主体，与合同外商投资额基本保持一致且有超越趋势。大项目投资占用外资额超过90%，涨幅稳定。①
3.河北省外商投资来源及投资对象的空间分布。外商投资主要来源于亚洲、北美洲，发达国家投资额有所增加。投机性投资减少，资金到位情况较为乐观。在河北省2014年1—6月份的外资数据统计中，中国香港仍为外商投资来源之首，占外商投资总额的65%，创造了200 163万美元的投资额。在河北省11个主要经济区中，石家庄、秦皇岛、廊坊、唐山等吸引了最多外资，其他地区外资吸引力和利用率不高，外商投资占比不均衡。
（三）京津冀协同发展下河北省所处地位分析
河北省国民生产总值大于京津两地，但人均GDP远低于京津地区，总体经济状况在京津冀经济圈中仍处于落后状态。
针对外资情况，三地区总体趋势相似，独资企业起带头作用，以第二产业为重，实际利用外资额整体增加。其中，三地区又各具特色。北京地区的外商投资趋近饱和，逐渐达到一个行业分布和结构分布合理的状态；天津地区利用区位优势，外资状况发展独占鳌头；河北省在加大引进外资力度的同时，开始理性思考，走上了合理利用的道路。
三、河北省在引用外资中存在的问题
（一）偏重发展速度与规模，忽视外资投向与质量
随着河北省经济的发展，一味地扩大外商投资额，给经济带来的推动作用不在显著，甚至有可能造成资金臃肿，利用效率下降，产业单一，从而限制河北省整体向前发展。应该看到，对省内自身资源的认识不足、利用不充分，不仅降低资金使用效率也会造成吸引外资机会的流失。
（二）产业结构不合理，定位模糊、优势不突出
在河北省引进的外资中第一产业所占比重一直偏低，直接投资额则更小，与河北省农业大省的现状不符。第二产业所占比重过大，低附加值、高劳动强度、鲜有技术水平的加工制造业占外商直接投资比重过多。外商投资第三产业额度虽呈现逐年上涨的趋势，但其中房地产业、金融业、交通运输业等近几年来的不稳定增长，暴露出第三产业投资管理不成熟、投资办法不科学的问题。总体来看，目前河北省缺乏符合自身情况的优势产业作为引导，导致创新动力不足。
（三）各地区外资分配不均衡，来源单一
河北省11个地区外商投资分布不均衡。实际利用外资方面，衡水、张家口、承德等地吸引外商投资环境亟待改善，秦皇岛、沧州面对严峻的三资项目审批形式，外资到位情况堪忧。各地区外资接洽及其后续工作开展不利，后续跟进欠缺导致合作流产，使外资利用不能达到预期效果。另外，地区间共同促进相互合作的项目少，很难达到契合发展。
投资来源主要是香港地区，单一的外资来源使河北省外资依赖过度，经济结构不稳定，约束着招商引资市场的开拓。目前针对性引资政策方法不足、关注度低，亚洲、欧洲、北美洲等外商投资市场有待进一步开发。
四、对河北省引用外资的政策建议 （一）优化各地区投资环境，扩大引资范围
为抓住京津冀协同发展政策这一机遇，河北省必须完善基础设施建设，淘汰高耗能、高污染企业，改善生态环境，为引进外资创造良好的投资环境。各地区充分利用自身区位优势，制定全套外资引用计划，确保资金到位。地区间加强联系合作，经验借鉴，优势互补，共同改善河北省外商投资现状。
改变河北省投资来源单一的现状，扩大吸收外资范围。一方面，河北省必须加紧学习，积极承接北京、天津的外商投资转移。另一方面，在继续支持香港来冀投资，发挥其对河北省外资经济的支撑作用的同时，鼓励韩日等周边地区投资合作，发挥省内沿海港口优势。大力支持美国、欧洲等地区的外商来冀投资。
（二）结合京津经验，挖掘利用本省资源
1.学习天津沿海经济建设经验，依托海洋发展创新引资方式。河北省应积极学习借鉴天津招商引资经验，与本省资金积累、经验技术相结合。加强国际交流、承办国际会展、定期组织国际国内招商活动。着力发展秦皇岛、唐山、沧州等沿海港口区，建成沿海临港现代重化工业、产业体系，形成自身创新优势产业，带动河北省其他市县外商投资积极发展。
2.积极承接京津外资转移，完善本省腹地内部产业链。面对京津冀协同发展背景下，可能产生的大量外资转移，河北省要加紧内部产业链建设，为来省投资的企业提供配套设施，扩大本地消化产品能力。保定、廊坊、邢台等地作为省内腹地，一方面应利用大力发展资金密集型和劳动密集型产业，走“引进——消化吸收——创新”的道路。另一方面应积极开发利用本地区资源，加强外资企业上下游产业建设，提高产业集中化、专业化程度。
（三）着力优化利用外资产业、行业结构
1.发挥农业大省优势，积极引导外资投向第一产业。充分利用第一产业资源，针对外资对农业投资薄弱的状况，引进国外先进的农业设备和经营理念，完善农业基础设施建设。发展农产品的深加工，提高农产品的附加值，促进农业的机械化、现代化发展。
2.适当降低第二产业占外资比重，优化内部结构。根据新修订的外商投资产业指导目录，引导外资投向高科技产业和先进制造业。同时，控制外商的投机性投资，对第二产业中的钢铁、纺织业等进行重点改造，拉长产业链，促进终端产业的发展，实现第二产业内部结构的优化升级，使河北省走上新型的工业化之路。
3.加大第三产业占外资比重，将现代服务业放在突出地位。引导外资投向医疗、教育、社会福利业，改变第三产业内部畸形发展的状况。通过外资服务质量审查等政策引导方式鼓励外资投向现代服务业。学习外商投资带来的先进经验和管理技术，推进高新技术产业、创新潜力行业的发展。
（四）明确外资政策导向，规模、质量良性发展
1.坚持和完善“两税合一”的政策。通过实现内外资税率的统一，为企业创造公平竞争的环境，加快内外资企业的发展。同时也利于淘汰落后产能，促进产业结构化升级。
2.对高新技术产业适当“减免税”。对于外商在新能源、新材料、生物科技、电子信息等高新技术行业的投资，政府可以实行低税率引导外资投向。实现产业链由低端向高端发展，促进河北省高新技术产业的发展。
3.优化创新引资方式，加快企业的转型升级。转变传统的“三资”模式，改善外资对内资企业兼并的传统方式，创新引资方式。提高企业的市场竞争力，实现产业由粗放型向集约型转变。
4.创新外资的利用方式，提高外资利用质量。利用国外资金参与发展完善“BOT”、“PPT”模式，弥补河北省建设资金不足，完善基础设施建设，促进经济更好更快发展，同时以良好的投资环境再一次提升本省对外商吸引力，形成良性循环。
参考文献：
[1] 越石.政府官员的视野：引进外资[J].国际融资，2006，（5）：18-21.
[2] 王海燕.引进外资中存在的问题及对策建议[J].管理观察，2013，（9）：110-111.
[3] 陶良虎，辛洁.我国外资结构与产业结构协同演变及对策[J].经济决策分析，2008，（6）：44-81.
[4] 傅元海.中国外商直接投资质量问题研究[M].北京：经济科学出版社，2009.[责任编辑 王玉妹]