浅谈建设项目工程造价全过程管理与控制

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  摘要:我国工程建设项目分成决策阶段、设计阶段、发承包阶段、实施阶段、竣工阶段等。从投资估算到竣工决算的形成过程实际上就是工程造价的编制流程和顺序。目前我国工程建设造价管理在各阶段由不同的主管部门、不同的专业咨询机构、不同的专业资格人员负责。如:项目立项时由咨询公司编制可研估算;设计阶段由设计单位编制设计概算;发承包阶段由招标代理编制招标控制价;实施过程由工程监理进行造价控制;竣工结算由施工单位编制、建设单位或咨询公司审核。
  关键词:建设项目;工程造价;全过程管理;研究
  引言
  随着我国经济社会的快速发展的趋势,社会经济建设也逐渐扩大,由于其投资大,周期长、资源消耗大等众多因素关系,引起投资方和社会各媒体的广泛关注。也正因此建设工程项目的核心领域工程造价得到了更好的发展前景。所谓有效的控制工程造价,就是提高建设、设计等方案,我们在建设的各阶段程序运用了工程造价控制,也合理的安排了全过程管理,以分配好人力、物力与财力等,可以得到更好的投资收益与社会回馈。后来,我国发展逐渐涉及到某些具体项目时,技术人员就促进了工程项目的质量与管理控制,可是由于技术人员过于注重质量问题而疏忽了对建设项目的投资方面的管理,导致建设工程技术与经济不能相融合。工程造价师与技术施工人员双方没有效的对建设工程全过程管理与控制方面的知识相互交流,也更因为知识方面的欠缺促进了建设无法完善。最后我们从建设工程造价全过程来说,项目的设计、施工、完工等全过程对工程造价管理与控制的问题存在不利问题进行说明,也提出方法并作为参考作用。
  1、对建筑项目工程造价全过程管控的概述
  对于建设项目工程全过程管理,是建设项目重要的造价管理方式,以建设项目的发展和推动为目标,其关键性的任务是进行投资的合理控制,将整个建设项目作为一个整体,视作过程,同时,工程造价的明确和控制也是重要的过程,是造价决策和实施的过程。为此,在整个建设项目中,需要重视造价的全过程管理。在全过程控制与管理中,需要借助全方位与多层次的管控,应用先进的管理技术和手段,有效处理项目涉及的造价预测、造价控制、造价监督以及造价分析等,其根本目的是推动投资效益的最大化和最优化。立足工程全过程管控的原理,其控制行为主要是行为主体的行为,目的是在应对变化的环境的时候,促进目标的实现,立足预定的计划和目标,借助各类方式,实现对被控对象的控制和管理,在这一过程中,需要采取諸多方式,对数据资料进行全面的对比、监督和引导,最终实现有效的纠正和管控。在全程管理中,其应用的措施具有多元化,包含组织、技术、经济等多种手段,其中,技术和经济手段的融合对于工程造价影响较大,力度更强。在工程全过程控制管理后果,既要对投资、设计等进行被动控制,又要积极进行主动干预,对投资决策进行正面影响,强化对设计、发包等的有效管控。
  2、建设项目工程造价的现状
  现阶段,我国存在着很大一部分由于决策失误而导致的建设项目工程浪费问题。一方面设计单位和建设单位在一定程度上存在沟通缺乏问题。建设单位将工程造价的设计与管理工作交给设计单位,而设计单位认为工程造价并不在其工作范围之内,或因为专业所限,或为了扩展规模,设计单位往往会大幅度增加设计费用。另一方面一些建设单位仍然按照过去的施工经验估算建设项目工程造价,使得造价预算或高或低,造成建设项目工程资源的浪费。除此之外,建设项目工程往往重设计而轻经济,造成建设项目工程造价与实际支出相去甚远。建设项目工程造价的总额和工期是有一定关联的。一般来说,工期越长,金额越高。而在实际操作过程当中,由于建设单位监督力度不足,很大一部分建设项目往往会出现超时超期现象,这就从很大程度上增加了建设项目造价的整体额度。
  投资方在决定投资后,相对应的建设工程就会进入设计阶段,然而作为施工项目工程造价的控制方面的重要阶段,如果可以合理的把设计和经济理念合二为一的话,可以对工程项目的利益达到最大化,而另一面也对工程造价管理得到良好的辅助作用。在设计领域,我国大多数的建筑单位对技术较为着重,正好体现了经济的部分缺乏。随之而来的不利现象也逐步显现,不少的建筑工程因疏忽了对工程造价的控制,使建筑工程投资金额增大,至此工程造价过高。通过调查发现:工程全过程生命周期的总金额用的 2%作为设计过程的费用,影响着 78%的工程造价。因此,我们在设计过程中应进行严格的造价控制。可设计单位在招标过程中总是先着重于方案,而疏忽技术设计和施工设计等重要的成就因素。可在中标单位技术设计和施工设计却总是缺少竞争力正因此也影响了造价控制的积极性。虽说如今国家的不断进步促进了社会的提升,但是建筑设计方面的不良并未得到很好的处理,比如造价方面:现有的设计收费标准,一是按比例计,二是根据实际面积计,但是都会影响造价的控制,不过前者看重质量,后者则会导致设计的实际面积扩大。
  3、建设项目工程造价的全过程管理阐述
  某工厂地块总面积339亩(22.6万平方米)。规划新建总建筑面积约10.6478万平方米,主要为:新建锻压生产厂房、热处理及清理厂房、叶片生产厂房、叶片后处理车间及成品库等生产厂房;新建综合楼、35KV降压站、浴室、门卫等一些生产辅助设施。
  3.1 建设项目投资决策阶段工程造价管理与控制
  (1)进行充分的工艺论证。确定设计规模后,公司多次组织设计人员和公司生产人员对生产工艺进行论证,对现行工艺流程存在的问题和缺陷提出建议和意见,便于在新厂址设计时予以改正。工艺主要以 SPKA22400 离合器式螺旋压力机、SPK11200 离合器式螺旋压力机和 HSPZ630 液压螺旋压力机为主设备的三条现代化锻造生产线建设,不仅能满足核电特大叶片的生产需要,也能为航空类大飞机的高性能锻件的研发、生产奠定坚实的基础。建成当今国际最先进的五轴联动数控叶片加工机群,并集合双砂轮圆弧叶银强力磨床、六轴砂袋磨和智能抛磨系统、三坐标测量仪等大叶片数控加工设备。确保公司的技术工艺装备在叶片制造行业内处于领先优势,增强了企业的核心竞争力。(2)认真审查规划方案。公司要求设计单位总共做了三套规划方案,并组织相关专家及公司领导进行多次研究对比。从规划的美观性、实用性、投资等各方面进行分析、比较及论证,最终确定的规划方案是外观美观得体,与实际地形结合紧密,能满足工艺流程与周围环境相协调。(3)编制投资估算。委托机械工业部第二设计院編制了本项目的可行性研究报告及投资估算,通过对项目的主要内容和配套条件,从技术、经济、工程等方面进行调查研究和分析比较。   3.2 建设项目设计阶段工程造价控制
  为在设计方案招标评选中获得最优秀的设计方案,应坚持建设项目既要满足现阶段功能水平要求又要兼顾长远设计功能要求,既要满足使用者要求又要尽可能减少资金投入,既要满足达到使用中项目功能水平又要满足在项目全寿命周期中工程造价最低,从可选设计方案中选择技术和经济最为科学合理的设计方案。对设计方案进行优选主要是通过对比分析各方案的技术经济指标来实现,根据不同类型建筑使用目的和功能要求确定评价指标。在运用综合评价法优选设计方案时,首先应科学合理地对照使用目的和功能要求设置相应的技术经济评价指标并赋予各指标权重,然后邀请行业相关专家按照各设计方案满足评价指标的情况给予相应分值,最后确立各评价指标得分汇总最高方案为最优方案。在采用静态评价法优选设计方案时,不考虑资金增值的情况下,以建设费用和生产费用之和最低的设计方案为最优方案。在采用动态评价法优选设计方案时,按照确立的投资收益率计算各设计方案的净现值,净现值最大的方案为最优方案。
  3.3 建设项目施工招投标階段造价管理
  首先,分部分项工程项目。要求准确计算工程量,清晰且详细地描述项目的特征,确保项目的完整性,不允许缺少或者是漏掉项目。与此同时,应保证定额子目的套用是正确的,合理确定材料的使用量,确保主材单价的合理性,在取费方面需要与行业的具体规定一致。其次,措施费项目。对于通用措施费项目,应当根据国家或者是省级与行业建设主管部门制定的工程计价要求进行计取。而对于专项施工费项目,则需要充分考虑工程项目特点来进行计取。再次,其他项目的费用。对于暂列金额而言,需要针对工程项目的复杂性以及设计的深度等予以估算,通常采用的是分部分项工程10-15%来计取。对于暂估价而言,计日工要根据综合单价来计取,而暂时难以明确的材料或者是单价需要按照暂定的价格来计入,但是需要进行特殊注明。另外,对于暂定机械台班需要根据综合单价来计取。对于总承包费用而言,需要按照国家、省级或者是行业建设主管部门所制定的工程计价规定来计取。最后,规费与税金。同样需要按照国家、省级或者是行业建设主管部门所制定的工程计价规定进行计取。
  3.4 施工阶段要加强施工合同的管理
  由于施工合同具有合同价值高、建设周期长的特点,合同能否顺利履行将直接对合同当事人的经济利益产生很大的影响。对于合同履约阶段一些设计错误、工程量增减变化、加快施工、施工图变更、不了抗力的自然灾害或非乙方原因引起的工期延误和施工条件的变化等等不能回避的风险要及早采取措施将风险转移出去。例如:原来合同订立是外墙为普通水泥砂浆粉刷再加弹性涂料,但现在变成外墙做挤塑板保温再加真石漆,由于外墙做挤塑板保温和真石漆执行定额内的人工单价明显偏低,而执行市场人工单价明显比较合理。在合同履约阶段还要注意一些工程界面的划分,所谓工程界面就是指总承包单位与分包单位之间、分包单位与分包单位之间、土建工程与安装、装饰及其他工程之间在空间上是否相容、在技术上是否相互衔接。如设计图纸上注明楼面做法为基层刷素水泥浆一道、30厚细石砼找平层、5厚素水泥浆粘贴600×600玻化砖面层。但由于建设单位与专业装饰分包单位签订了相关的装饰合同,把图纸范围内的装饰工程分包给了专业装饰单位。在施工楼面时土建总承包单位按照图纸把30厚细石砼找平层完成后,交给了专业装饰单位施工。但是专业装饰单位发现楼面无法直接粘贴600×600玻化砖面层,因为楼面标高及平整度无法满足设计和技术要求,要求把30厚细石砼找平层凿除,把找平层这道工序交由专业装饰单位来完成。
  3.5 项目竣工验收阶段的工程造价控制
  根据合同规定内容,竣工结算是施工企业完成所有承包项目,通过验收合格及满足合同规定后,对建设单位实施的最后工程款結算。竣工结算审查后可为建设工程造价核定提供可靠保障,是竣工决算编制、新增固定资产价值核定的重要依据。竣工结算能够将工程项目的具体价格充分反映出来,在进行工程项目竣工结算价控制时,应做好审核工作,要求先对合同条款进行审核,首先,对竣工工程内容与合同条件、竣工验收是否相符进行审核;其次对结算价款与合同结算方式是否相符进行审核;再次,对设计变更签证进行全面落实,根据合同要求,对设计变更签证的有效性进行检查;最后,对工程量进行核实,避免出现计算偏差。据大量实践表明,在审查工程项目结算时,与编制的工程结算工程造价相比,审查后的工程结算误差必须控制在10%以内,只有这样才能起到造价资金有效控制的目的。竣工决算涵盖的所有费用,如建筑工程费用、安装工程费用等。审核内容主要包含:第一,编制的竣工结算与建设项目实行流程是否相符;第二,编制竣工决算方法是否可靠,交付使用的固定资产价值是否真实有效;第三,竣工工程概况表内各项投资支出的详细检查,且分析、对比设计概算数,对其节约、超支具体现状进行实时掌握;第四,对项目建设结余资金及剩下的物资,如设备、材料等进行详细检查,确保其真实性。
  4、结束语
  建设项目工程造价控制是一个全过程、动态化的控制过程,应建立健全一套科学合理的工程造价管控制度,以及相应的高效有力的监督、审查和奖惩机制,使建设项目在投资决策、方案设计、项目招投标、工程施工、竣工结算和决算全过程各阶段工程造价控制规范化和制度化。为获得最佳控制效果,应转变观念,将有效控制工程造价的重点放在前期阶段特别是设计阶段上,应对概算超估算、预算超概算、决算超预算“三超”现象进行严格地控制。
  参考文献
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