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[摘 要]我国农电发展成效明显，尤其是近几年，随着国网公司发展中心下移，逐步重视农村电力用户的用电情况，农村电网投资比例也逐年增加，但与之相矛盾的是农电管理体制的不顺，这制约了农村电网的发展。本文分析了在农村改革发展新形势下，农村用电对农电管理体制提出的新要求，从农电的产业政策属性、新形势要求、实际表现以及发挥电网统筹优势等角度对改变“人治”现状、完善绩效考核制度的几种改革方案进行了分析比较，给出了新形势下农电管理体制改革的基本思路和配套机制。
[关键词]农电管理；农电体制；农电建设；投入；意识
中图分类号：F407.61 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）05-0074-01
乡镇供电所是各基层供电企业的下设机构，在当前新的农电体制下如何搞好管理，已是摆在面前的重大任务。从体制和管理的高度明确了乡镇供电所的管理方向，成为基层工作的指南。经过多年努力，我县5个乡镇供电所基本达到规范化管理要求。现就我们的具体实践，谈几点体会。
1 明确一个目标
这个目标就是，全面提高农电队伍素质，使供电所人员自觉主动完成上级布置的各项任务，为农村低压用户提供优质的供电服务，最终实现为农业、为农民、为农村经济服务的目标。
2 注重两方面建设
（1）领导重视，抓好硬件投入
农电体制改革前，乡镇供电所多为各乡镇用电站、电管站，基础设施水平差，普遍存在房屋破旧、环境脏乱差、各种配套设施不齐全，绝大多数的低压配电设施缺乏有效维护和管理等问题。为此，公司领导积极与上级沟通，通过两年的农维费整改及专项整治活动，对各供电所的营业厅、值班室、仓库、工器具房、卫生间等进行了统一规划和整修，务必做到功能齐备、环境整洁、方便实用。同时，对低压配电间进行整修，修整屋面墙壁以防渗漏水，换装门窗以防偷盗，粉刷内墙以改进环境，改造接户线、重新布线以提高安全性，增设常用工具架以方便操作。这些硬件的改造完善需要大量的财力投入，仅右玉县就投入200多万元，而这些均在上级领导的充分重视下得到了落实。
（2）切合实际，规范台账资料
供电所的工作面广、量大，以往都是凭领导的经验和感觉，找低压电网存在的问题，头痛医头、脚痛医脚，遇到像农网改造等大工程，又因对设备现状缺乏整体把握，难以提出切合实际的整改计划、方案，传统的家长式管理已经显露出“人治”的弊端。因此，建立健全各类台帐实为“法治”意义上的管理良策和基础。规范化管理需要我们规范台账，做好三方面要求：精简台账，面对供电所人手紧、任务重的现状，结合供电所实际工作，精简不必要的台账，如右玉公司根据自身情况规范纸质台账27种，电子台账22种；强化安全台账，以安全生产为工作重心，强调从切合实际的安全生产台帐为重点突破，严格每项工作安全流程，带动台帐的系列化、日常化、制度化；补充完善设备台账，必须明确管辖设备的现状及其详细数据，建立相应设备台账，如建立低压线路和配变台帐，定期维护更新确保设备信息的正确性，为各项整改工作提供可靠依据。
3 树立三项意识
（1）逐步树立品牌意识
按照省公司要求，乡镇供电所主打“国家电网”的品牌优势。一是全面导入“国家电网”标识，特别是在营业厅等窗口醒目位置。二是逐步为供电所配置以“国家电网”为标识的电力抢修车辆，并争取与“110”联动，共建三级联动机制。三是统一确立“你用电、我用心”的服务理念，积极解决用户用电难题，履行国家电网的“十项承诺”。四是结合实际逐步建立“国家电网”服务队，为当地群众提供义务服务，弘扬企业正面能量。五是统一农电人员工作服装，规范农电人员工作行为，达到各项品牌宣传要求。
（2）逐步加强领头意识
供电所各项工作落实的关键在于所长，所长是乡镇供电所规范化管理的领头人。乡镇供电所规范化管理水平的高低，与供电所所长的责任心密切相关。所长责任心强，，整个供电所的精神状态就好，组织分工明确，责任落实到位，工作开展具体，实施效果明显。对规范化管理水平较低、工作不到位的所长，我们进行谈心、教育；对精神状态低靡、工作效率低下的所长，将采取岗位交流、任免等措施。通过这些方法，加强供电所所长的领头意识，提高供电所规范化管理水平。
（3）逐步强化责任意识
做到规范化管理，必须要求农电人员全员参与，明确具体分工和责任落实。分工具体，明确每个人的工作职责，按要求做好自己本职工作，履行各自工作责任；通过绩效考核管理手段，做到“按劳分配、多劳多得”，严格管理，提高农电人员工作积极性，自觉主动履行工作职责；加强责任心教育，定期组织责任心教育培训，共同交流探讨，强化责任心意识，规范人员工作动作，提高认识水平。实践也证明了规范化管理，全员共同参与，各农电人员都能担起自己的职责，完成工作指标任务。
4 提高三项管理水平
（1）安全生产水平
实施供电所规范化管理时，正值农网改造工程逐步开展之际。我们抓住契机，重点结合两票合格率的检查，组织了供电所安全员、技术员的安全培训。通过培训，明显提高了技术骨干的工作票、操作票合格率，通过他们对其他农电工的再培训，逐步提高了农电人员的整体安全生产意识水平。我们还通过梳理完善安全工器具台帐，补充配置了部分安全工器具，并统一进行了安全工器具的试验测试。这些工作使得在之后的农网改造施工中未发生农电人员安全事故，整体提高了供电所的安全生产水平。
（2）农电营销水平
营销工作集中体现在电费回收和电价执行上。结合规范化管理，我们明确了定期维护抄表要求，改进完善了抄核收工作流程，建立了电费领用签字制度和台帐记录，规范了电费月报表制度和电费差错率的统计，并逐步完善农村供用电合同的签订。严肃电费的抄核收制度，更加强调农电体制改革中推行的“三公开”（电量公开、电价公开、电费公开）、“四到户”（服务到户、管理到户、抄表到户、收费到户）和“五统一”（统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考核）制度，切实做到这些要求，保证电费回收率，提高农电营销水平。
（3）经济技术水平
在规范化管理考核条件中，主要的经济技术指标有低压线损、电压合格率、供电可靠率等。其中，低压线损一直是农村电价居高不下、农民负担严重甚至是极易导致“人情电、权力电、关系电”等腐败行为的祸首。仅右玉县农村，，线损上升一个百分点就意味着10万多度电量的损失。通过农网改造，合理调整供电点、缩短供电半径、淘汰高能耗配变、改造老旧线路，以实现降低低压线损，同时，按照规范化管理要求，建立健全县级乡镇供电所管理部、乡镇供电所、配电台区三级低压线损管理网络，积极进行月度线损统计、分析，并针对性查处窃电行为，也进一步降低了低压线损。现在，右玉县农村低压线损已经从20%左右降至11%以下，大大提高了农电经济技术水平，为规范化管理打下良好基础。
结语
加强和规范供电所管理是县级供电企业工作的重点， 保持农电工队伍稳定， 对国家电网公司“一强三优”发展战略， 社会主义新农村建设要求非常重要。笔者通过对供电所管理中存在的主要问题， 结合《中华人民共和国劳动合同法》实施进行剖析，并对山西省电力公司2014 年之前制定的有关农电工政策在执行中遇到的问题进行探讨， 希望能抛砖引玉， 为规范供电所管理助力。
参考文献
[1] 姚国清.农电“两改”碩果分呈[J]华北电业，2002，（5）5：l一5.
[2] 张扬民.我国农电管理体制改革的模式与选择[J].电力技术经济，2002，（4）：18一21.
[关键词]农电管理；农电体制；农电建设；投入；意识
中图分类号：F407.61 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）05-0074-01
乡镇供电所是各基层供电企业的下设机构，在当前新的农电体制下如何搞好管理，已是摆在面前的重大任务。从体制和管理的高度明确了乡镇供电所的管理方向，成为基层工作的指南。经过多年努力，我县5个乡镇供电所基本达到规范化管理要求。现就我们的具体实践，谈几点体会。
1 明确一个目标
这个目标就是，全面提高农电队伍素质，使供电所人员自觉主动完成上级布置的各项任务，为农村低压用户提供优质的供电服务，最终实现为农业、为农民、为农村经济服务的目标。
2 注重两方面建设
（1）领导重视，抓好硬件投入
农电体制改革前，乡镇供电所多为各乡镇用电站、电管站，基础设施水平差，普遍存在房屋破旧、环境脏乱差、各种配套设施不齐全，绝大多数的低压配电设施缺乏有效维护和管理等问题。为此，公司领导积极与上级沟通，通过两年的农维费整改及专项整治活动，对各供电所的营业厅、值班室、仓库、工器具房、卫生间等进行了统一规划和整修，务必做到功能齐备、环境整洁、方便实用。同时，对低压配电间进行整修，修整屋面墙壁以防渗漏水，换装门窗以防偷盗，粉刷内墙以改进环境，改造接户线、重新布线以提高安全性，增设常用工具架以方便操作。这些硬件的改造完善需要大量的财力投入，仅右玉县就投入200多万元，而这些均在上级领导的充分重视下得到了落实。
（2）切合实际，规范台账资料
供电所的工作面广、量大，以往都是凭领导的经验和感觉，找低压电网存在的问题，头痛医头、脚痛医脚，遇到像农网改造等大工程，又因对设备现状缺乏整体把握，难以提出切合实际的整改计划、方案，传统的家长式管理已经显露出“人治”的弊端。因此，建立健全各类台帐实为“法治”意义上的管理良策和基础。规范化管理需要我们规范台账，做好三方面要求：精简台账，面对供电所人手紧、任务重的现状，结合供电所实际工作，精简不必要的台账，如右玉公司根据自身情况规范纸质台账27种，电子台账22种；强化安全台账，以安全生产为工作重心，强调从切合实际的安全生产台帐为重点突破，严格每项工作安全流程，带动台帐的系列化、日常化、制度化；补充完善设备台账，必须明确管辖设备的现状及其详细数据，建立相应设备台账，如建立低压线路和配变台帐，定期维护更新确保设备信息的正确性，为各项整改工作提供可靠依据。
3 树立三项意识
（1）逐步树立品牌意识
按照省公司要求，乡镇供电所主打“国家电网”的品牌优势。一是全面导入“国家电网”标识，特别是在营业厅等窗口醒目位置。二是逐步为供电所配置以“国家电网”为标识的电力抢修车辆，并争取与“110”联动，共建三级联动机制。三是统一确立“你用电、我用心”的服务理念，积极解决用户用电难题，履行国家电网的“十项承诺”。四是结合实际逐步建立“国家电网”服务队，为当地群众提供义务服务，弘扬企业正面能量。五是统一农电人员工作服装，规范农电人员工作行为，达到各项品牌宣传要求。
（2）逐步加强领头意识
供电所各项工作落实的关键在于所长，所长是乡镇供电所规范化管理的领头人。乡镇供电所规范化管理水平的高低，与供电所所长的责任心密切相关。所长责任心强，，整个供电所的精神状态就好，组织分工明确，责任落实到位，工作开展具体，实施效果明显。对规范化管理水平较低、工作不到位的所长，我们进行谈心、教育；对精神状态低靡、工作效率低下的所长，将采取岗位交流、任免等措施。通过这些方法，加强供电所所长的领头意识，提高供电所规范化管理水平。
（3）逐步强化责任意识
做到规范化管理，必须要求农电人员全员参与，明确具体分工和责任落实。分工具体，明确每个人的工作职责，按要求做好自己本职工作，履行各自工作责任；通过绩效考核管理手段，做到“按劳分配、多劳多得”，严格管理，提高农电人员工作积极性，自觉主动履行工作职责；加强责任心教育，定期组织责任心教育培训，共同交流探讨，强化责任心意识，规范人员工作动作，提高认识水平。实践也证明了规范化管理，全员共同参与，各农电人员都能担起自己的职责，完成工作指标任务。
4 提高三项管理水平
（1）安全生产水平
实施供电所规范化管理时，正值农网改造工程逐步开展之际。我们抓住契机，重点结合两票合格率的检查，组织了供电所安全员、技术员的安全培训。通过培训，明显提高了技术骨干的工作票、操作票合格率，通过他们对其他农电工的再培训，逐步提高了农电人员的整体安全生产意识水平。我们还通过梳理完善安全工器具台帐，补充配置了部分安全工器具，并统一进行了安全工器具的试验测试。这些工作使得在之后的农网改造施工中未发生农电人员安全事故，整体提高了供电所的安全生产水平。
（2）农电营销水平
营销工作集中体现在电费回收和电价执行上。结合规范化管理，我们明确了定期维护抄表要求，改进完善了抄核收工作流程，建立了电费领用签字制度和台帐记录，规范了电费月报表制度和电费差错率的统计，并逐步完善农村供用电合同的签订。严肃电费的抄核收制度，更加强调农电体制改革中推行的“三公开”（电量公开、电价公开、电费公开）、“四到户”（服务到户、管理到户、抄表到户、收费到户）和“五统一”（统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考核）制度，切实做到这些要求，保证电费回收率，提高农电营销水平。
（3）经济技术水平
在规范化管理考核条件中，主要的经济技术指标有低压线损、电压合格率、供电可靠率等。其中，低压线损一直是农村电价居高不下、农民负担严重甚至是极易导致“人情电、权力电、关系电”等腐败行为的祸首。仅右玉县农村，，线损上升一个百分点就意味着10万多度电量的损失。通过农网改造，合理调整供电点、缩短供电半径、淘汰高能耗配变、改造老旧线路，以实现降低低压线损，同时，按照规范化管理要求，建立健全县级乡镇供电所管理部、乡镇供电所、配电台区三级低压线损管理网络，积极进行月度线损统计、分析，并针对性查处窃电行为，也进一步降低了低压线损。现在，右玉县农村低压线损已经从20%左右降至11%以下，大大提高了农电经济技术水平，为规范化管理打下良好基础。
结语
加强和规范供电所管理是县级供电企业工作的重点， 保持农电工队伍稳定， 对国家电网公司“一强三优”发展战略， 社会主义新农村建设要求非常重要。笔者通过对供电所管理中存在的主要问题， 结合《中华人民共和国劳动合同法》实施进行剖析，并对山西省电力公司2014 年之前制定的有关农电工政策在执行中遇到的问题进行探讨， 希望能抛砖引玉， 为规范供电所管理助力。
参考文献
[1] 姚国清.农电“两改”碩果分呈[J]华北电业，2002，（5）5：l一5.
[2] 张扬民.我国农电管理体制改革的模式与选择[J].电力技术经济，2002，（4）：18一21.