如果把60岁以上人口定义为老年人，中国已有超过1.8亿的老年人口，如何让他们“老有所养”，是政府和全社会都要面临的问题。中国的老龄化进程具有起步晚、速度快、老年人口数量大、老人身体精神健康状况差等特点。而在农村，养老则面临更多的困境。为此，本刊记者采访了北京大学国家发展研究院教授、中国健康养老追踪调查项目负责人赵耀辉。


　　《中国扶贫》：我国目前的老龄化呈现一个怎样的态势？
　　赵耀辉：由于生育率的下降和预期寿命的提升，全世界5岁以下人口不断减少、65岁以上老年人口不断增加，不久之后我们将经历人类历史上第一次65岁以上人口超过5岁以下人口的转折点。按照国际标准（60岁以上的人口占10%、65岁以上的人口占7%），其实我国在2000年就已经是老龄化国家。根据2010年人口普查结果显示，我国的这两个指标分别上升至13.26%和8.87%，也就是说60岁和65岁以上的人口分别为1.8亿和1.2亿。
　　《中国扶贫》：在世界范围的老龄化日趋严重的当下，中国面临着哪些特殊的挑战？
　　赵耀辉：第一，我国老龄人口占比翻倍的速度远远快于发达国家，老龄化进程具有起步晚、速度快的特点，中国65岁以上人口所占比重从7%到14%只用了26年。相比之下，法国从1865年就进入了老龄化，但65岁以上人口从7%翻倍至14%用了115年。
　　第二，由于中国是人口大国，老龄人口的数量很大，到2050年，中国的老年人口将突破3亿，80岁以上的人口可能超过1亿。
　　第三，政府发放的养老金非常少，特别是在农村，同时个人投资的机会少，老年人很难通过从政府领钱或个人投资来完成养老。
　　最后，中国的传统是靠家庭、子女养老，但是由于子女数量急剧减少和很多子女外出就业，这一途径也难以实现，这就迫使中国老年人尤其是农村老年人靠劳作来养活自己。
　　《中国扶贫》：我国农村养老的现状如何？
　　赵耀辉：我所做的中国健康与养老追踪调查始于2011—2012年之间。这项调查覆盖了不包括西藏在内的中国大陆所有省份，包括150个县级单位，450个村级单位，10257户适龄家庭共17708人。
　　调查数据显示，新型农村社会养老保险发放的养老金很低，政府或企业提供的养老金非常高。其中，新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险的养老金中位数在每年720-1200元间，政府或事业单位的养老金中位数为2.4万元。后者是前者的33倍，差异巨大。
　　新型农村养老保险所提供的养老金占家庭人均支出的比例为20%，而政府、事业单位和企业所提供的分别占了人均支出的244%和192%。而且，城乡老年人的经济状况也存在明显差距。我国城镇60岁及以上人群的人均财产中位数为70760元，而农村仅为18395元。
　　关于农村老年人的经济状况，我们做了收入和支出的贫困率计算，但是我们认为支出的贫困率更高，因为支出能更好地反映贫困率。60岁以下和60岁以上老年人的差别很大，老年的贫困比年轻的贫困严重，老年人是中国最脆弱的一群人。并且60岁以上老年人的贫困主要还是在农村，女性老年人的贫困更是高于男性。


　　《中国扶贫》：造成农村养老这种现状的原因是什么？
　　赵耀辉：主要是就业率的差异，尤其是性别的就业差别率。在日常生活中，我们也知道，就业比例是随着年龄变老而下降的，尤其是城镇与农村人口在就业方面存在着很大的差异。城镇户籍人口大部分是在50多岁到60多岁这个年龄段退休，而农村户籍人口却到65岁以后才出现就业率的大幅下降，而且到80岁时农村老年人的就业率仍在20%以上。另外，农村老年人的工作时间和工作强度都明显大于城市老年人。
　　《中国扶贫》：可以通过怎样的措施改善这种现状？
　　赵耀辉：对于农村老年人来说，跟子女住在一起肯定是一个很大的扶贫手段，家里人会给他必要的生活支持。如果不住一起，但是子女给老人钱，加上政府的一部分帮助，能使老人的贫困率有所下降，所以在农村，家庭养老起到了很大的作用。
　　居住是首当其冲的问题，农村的老人平均有3.2个孩子可以支撑他们的生活，而且大部分老人的孩子都住在本村或者本县，子女可以在他们需要帮助的时候随时提供帮助，所以我认为这在将来将会是一种新的居住安排。老年人既可以独自居住，但是需要帮助的时候子女又可以及时出现。我们目前在研究老年人迁移的问题，如果老年人不要迁移，那么子女就要搬到老人附近住，就要放弃他们的事业，所以我们要研究老年人迁移遇到的障碍。
　　接着是养老保险的问题，在农村60岁以上的人拥有新型养老保险的比例占到了25.6%，但还有很多的人没有养老保险，今年再调查的时候这个比率应该会有很大的提高。另外需要指出的是，虽然近年来我国在老年人医疗保险和养老保险方面的覆盖率大幅增加，但是保障水平还很低，尤其城乡差异还很大，离真正实现充足的保障水平还有很长一段距离。