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业主项目管理是决定项目建设是否成功的核心要素，“小业主、大咨询”管理模式是业主把绝大部分项目管理职能委托给社会咨询中介机构实施的一种管理方式。在私人投资基础设施比重增加的大背景下，项目管理专业化发展趋势促成了小业主模式的形成，按照合同付款成为“小业主”的主要义务。铁路工程要推行“小业主、大咨询”管理模式首先要解决业主身份不统一、咨询力量薄弱、信用体系缺失等问题，要从管理体制改革、提高业主控制项目管理能力、健全建设市场信用体系及提高咨询竞争程度和管理水平等方面入手改革。