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目前人们对于"政府人"行为的分析大多选择人性假设作为突破口,这种分析方法的缺憾在于其只能从单一的角度去看到"政府人"行为背后的原因.事实上,一旦当自然人成为了特殊的"政府人"之后,对"政府人"行为产生影响的因素已经不仅仅来源于个体自身,而是更多的来源于他所工作的群体;取决于他所服务的组织的功能结构和人际关系.