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一、引言
福建省委书记卢展工曾经说道：“一体化项目投产之日，就是福建经济跃升之时!”。随着泉港石化港口新城的飞速发展，作为新兴的石化港口城市，石化企业、油库、液化气站、电厂、高层建筑等性质复杂多样的单位不断涌现，对灭火救援能力的要求也越来越高，城市抵御火灾的能力越来越跟不上经济建设快速发展的节奏，各类化工火灾和突发灾害事故的危险性应运而生，事故性质和处置方法的难度日趋复杂，消防工作面临着前所未有的挑战，新的消防力量建设已经迫在眉睫。
举世瞩目的泉港区石化工业园区建设，是我省实施“石化兴省”发展战略的重中之重，是海峡西岸经济区石化产业的最亮点，是福建港口物流体系的新亮点，是泉州湾滨海城市群的新亮点，是泉州乃至福建新型工业化进程的新亮点。目前，泉港石化工业园区的消防安全工作，已引起泉州市政府和泉港区领导的高度关注,解决泉港区内的消防安全问题已经摆上政府工作的重要日程。
二、泉港石化的主要情况
泉港区位于福建省沿海中部、湄洲湾南岸，现辖1个街道办事处、6个镇、1个国有盐场，人口37万多，陆域面积321平方公里，海域面积105平方公里。是国家规划建设中的全国大型石化工业基地和货运中转中心之一，也是福建省发展石化工业的龙头地区、建设海峡西岸繁荣带的启动区和闽台石化产业合作示范区。
1、石化工业现状：目前，区内已建有年加工原油400万吨的福建炼化公司，还建有湄洲湾氯碱公司4万吨烧碱、2万吨环氧丙烷和聚醚，汕头海洋集团10万吨PS，年吞吐量50万吨的华星低温液化气库，炼化公司7万吨聚丙烯等项目；签约了醋酸乙烯等12个超千万美元的石化项目，初步形成了以福建炼化公司为龙头，聚丙烯、烧碱、聚苯乙烯等中游项目为延伸，塑胶、塑料等下游项目为配套的石化块状经济。
2、港口概况：目前已建成大中型码头7座，其中有5万吨货物码头和10万吨的油码头，拟建的有海洋公司的5万吨化工码头、发电厂的5万吨专用码头、省石化的3万吨化工码头、泰山石化的10万吨化工码头、25万吨级油码头，在泉港区的东北部形成以化工专业码头为主的港口，因此福建炼油化工有限公司、湄洲湾氯碱工业有限公司、海洋聚苯树脂有限公司、惠泰石化有限公司、巨星股份公司、华星石化有限公司、海峡石化有限公司、敬泰实业有限公司以及在建的项目有泰山石化、福海粮油等10个大型化工企业靠近码头集中在东北部。生产储存的主要化学危险品有33种，化工物资集散地的作用逐步体现。今后数年间，湄洲湾肖厝港将建成与泉港石化基地相配套、吞吐量达3000万吨以上的大型石油化工港区。
3、炼化一体化项目概况：福建炼化一体化项目由中国石化股份公司、美国埃克森美孚公司和沙特阿美海外公司三方依托现有福建炼化公司合资建设和经营。该项目总占地面积437公顷，总投资266.92亿元。建设内容包括：炼油部分在现有400万吨／年生产规模上，新增800万吨／年生产能力，达到1200万吨／年生产能力；乙烯部分建设80万吨／年乙烯裂解、65万吨／年聚乙烯、40万吨／年聚丙烯等6套化工生产装置，以及相应的配套设施。项目预计到2006年底建成，2007年投产，每年可生产成品油、聚乙烯、聚丙烯、乙烯、苯等产品972万吨，年均销售收入可达212.81亿元，年均利润25.12亿元。
三、目前泉港区消防安全形势和消防实力状况
泉港区现有泉港区公安消防大队、炼油厂专职消防队、氯碱厂专职消防队3支专业消防队伍。泉港区公安消防大队是泉港区灭火战斗和抢险救灾的主要消防力量，于1998年组建，目前有官兵30人，消防车5部，个人防护装备和抢险器材装备达到国家基本配备标准要求。但是仅靠公安消防力量，无法满足当前严峻的消防安全局势的需求。公安消防部队参加抢险救援工作面临着新情况、新问题，影响和制约了战斗力发挥，特别是对化工抢险救援效果有时是不尽人意。(一)警力捉襟见肘。泉港现有公安消防部队人员30人，这与泉港区的321平方公里面积和37万人口总量对消防工作的要求极不相称。泉港消防一直是在警力严重不足的情况下开展防火和灭火工作，随着炼化一体化水平的不断提高，各种灾害事故有增无减，由于编制问题导致兵力受限制，战斗力受影响。(二)是资金投入不足，装备量少质差。一直以来，泉港区委、区政府领导高度重视消防安全工作，加大经费投入力度，2004年斥资80万元购置了一部泡沫车，2005年斥资120万元购置一部举高喷射车，2003年消防经费首次列入财政预算，2005年消防经费财政预算有了大幅增加。但由于泉港区财政相对紧张，目前的消防投入仍存在很大缺口。虽然国家没有明确定量的标准，但比起福建炼化一体化30亿美元的总投资、泉港石化工业占总产值75％的相比，消防投入在投资规模和财政收入不成比例。一方面，从数量上看不能满足。并不是所有官兵都有较好的个人防护装备，配备的数量非常有限，大队配的抢险救援器材只能满足现在一般抢险救援的要求，特别是针对化工火灾特点的抢险救援器材无法满足。另一方面，现有的抢险救援车辆装备性能落后于实战需要，投入使用的堵漏器材，也只能对付压力不大、泄漏口形状规则的堵漏问题。(三)技术不尽全面。虽然在扑救火灾方面取得了一些经验，对于抢险救援工作这一崭新的课题，不能确保每次都是圆满成功。针对化工灾害事故理化性质、生产工艺、危害特点的抢险救援技术战法并非短时间能够学会或全面掌握。(四)抢险主从关系问题。《消防法》规定，除保证完成火灾扑救工作外，还应当参加其他灾害事故的抢险救援工作。但是，如果其他灾害事故发生在前，消防官兵已经被调出参加了抢险救援工作，这期间发生火灾何去何从，而且在后来失去最佳灭火时机的条件下，扩大事故后果，消防部门难以应付。更为现实的是不只是政府和公安机关调出参加抢险救援，多数是社会单位、广大群众主动请公安消防部队实施社会救助，如上门拿钥匙，捅马蜂窝，送病人，送水等等，如果与扑救火灾发生直接冲突那该怎么处理，对此不能不提出质疑。特别是当因扑救失利造成严重损失的情况下，消防部队就很难解释。(五)增援力量调集需要时间较长。化工火灾的燃烧速度快，火势蔓延快，而泉港区地处泉州市最东边，离惠安消防大队、市区有45和80分钟的路程，在第一时间内无法赶来增援，因此泉港区本身必须加强辖区内第一出动力量。
炼油厂专职消防队现有人员119人、消防车14部(包括举高车、抢险车)。氯碱厂专职消防队现有人员15人、消防车1部。但是，企业或地方独立组建专职队各自负责消防安全，难以形成整体的战斗合力。
以上所列的是目前泉港区消防实力和消防形势所存在的突出问题，相对目前辖区内化工灾害所需的消防环境要求，消防力量部署是远远不够的，随着经济建设不断发展，灭火救援任务日趋繁重，任务与警力的矛盾日渐突出。
四、由政府牵头、协调，合理有效地整合战斗实力，组建化工抢险救援中心势在必行
1、科学整合消防战斗实力，组建化工抢险救援中心优势多。
首先是成立抢险救援中心能针对拥有实力合理整合，科学合理配置车辆器材装备。将独立作战单元的车辆器材装备有机整合，这是形成泉港区石油化工战斗力的前提和基础，特别在石油化工火灾扑救中，提高车辆装备的科技含量，尤为重要，依靠人海战术是难以完成任务的，必须向装备要战斗力，成立化工抢险救援中心划具有整合优势。其次是成立救援中心后，能更好地针对化工火灾特点，深入开展危险化学品施救训练，根据危险化学品事故救援特点，针对可能发生的灾害事故类型，开展易燃液体、易燃气体、腐蚀性物质等危险化学品在生产、使用、储运等过程中发生的泄漏、着火、爆炸事故的模拟施救、灭火、堵漏、输转、洗消等专业训练和合成训练。再次是成立救援中心能更专业地针对特殊灾害事故，制定处置预案，对人员及车辆器材装备进行特殊战斗力整合。如化学灾害事故处置。应制定处置预案，并根据实际需要由政府统一指挥，并设立灭火指挥组、工艺处置组、政治宣传组、后勤保障组、交通管制组、医疗救护组等，同时，调集泡沫车、防化车、洗消车、大型水罐车等。第四是成立救援中心，能更好的提高灭火救援战斗中后勤保障能力。后勤保障是对灭火战斗、训练、生活等所采取的各专业勤务保障，它是灭火战斗保障的一个重要方面。由于现代灭火战斗的复杂性，对后勤保障的依赖性越来越大。灭火战斗成败的每一个因素，几乎都与后勤保障有关，因此成立救援中心，有利于加强灭火救援战斗中后勤保障能力的整合题。第五是成立救援中心，能更好地进行多功能的信息监控收集、指挥调度。
建成后的救援中心具有以下三种功能：一是建立实时抢险救援信息联合通信网络系统，实现互通互联，灾害信息数据共享；二是建立实时信息综合处理和显示系统(主要是计算机中心、工作站平台和会议电视终端设备等)，便于领导进行统一指挥决策作业；三是引进先进的救灾器材设备和储备一定救灾物资。鉴于泉港区石化和港口两大特点，抢险救援中心要实现陆上、海上消防联用功能。
2、科学规划建设，保障经费来源，确保化工抢险救援中心的长远发展。
笔者认为，可由政府统筹建立抢险救援中心并整合消防及救援力量，筹建抢险救援中心要坚持“同步规划、同步建设”的原则。具体做法：
一是由政府统一征地、建房，统一采购各种消防装备器材，由政府负责招募消防员，并由政府负责救援中心的正常运行费用日常管理。
二是由泉港区消防大队负责救援中心的消防调度和日常监督工作，并协助好政府按照特勤中队配备标准做好救援中心的设计工作。
三是对现存的专职队进行整合，将原来零散的企业专职队所需的建设经费和装备经费以及每年所需的业务经费资金并入政府统一管理，集中投入化工抢险救援中心统一使用。
四是整合后，原拥有专职队的企业安全问题统一由化工抢险救援中心负责，并辐射到辖区内各个厂区。
五是由区人大或政府决议通过组建救援专职消防队。在资金的统筹和管理上实行政府和相关企业按一定比例出资，由消防支队对救援中心和专职消防队进行业务指导，并有权指挥调动专职消防队参加火灾扑救工作。
六是救援中心按国家特勤中队建设标准实行建设。特勤消防站建设标准消防站的建筑面积指标为特勤消防站2600—3500m建设用地面积应符合4000—5200m；中心针对泉港石化工业特点配备以重型车辆为主，包括泡沫消防车、干粉消防车、洗消车、防化车、高喷车、抢险救援车、照明车、重型水罐车等车型10至12部消防战斗车；消防站车辆装备和各种器材按照《标准》投资估算指标分别为800—1100万元和250-350万元，消防站建筑工程投资估算及建设工程指标1800—2100元／m救援中心人员配备60人，实行两班制，每班30人。
总之，在当地政府领导下，整合各种可利用的资源，建立一支拥有较为严密的接处警系统，具有及时接警、快速处置、全天候作战特点的化工抢险救援队伍是目前泉港区所面临严峻的消防形势的良好对策。
福建省委书记卢展工曾经说道：“一体化项目投产之日，就是福建经济跃升之时!”。随着泉港石化港口新城的飞速发展，作为新兴的石化港口城市，石化企业、油库、液化气站、电厂、高层建筑等性质复杂多样的单位不断涌现，对灭火救援能力的要求也越来越高，城市抵御火灾的能力越来越跟不上经济建设快速发展的节奏，各类化工火灾和突发灾害事故的危险性应运而生，事故性质和处置方法的难度日趋复杂，消防工作面临着前所未有的挑战，新的消防力量建设已经迫在眉睫。
举世瞩目的泉港区石化工业园区建设，是我省实施“石化兴省”发展战略的重中之重，是海峡西岸经济区石化产业的最亮点，是福建港口物流体系的新亮点，是泉州湾滨海城市群的新亮点，是泉州乃至福建新型工业化进程的新亮点。目前，泉港石化工业园区的消防安全工作，已引起泉州市政府和泉港区领导的高度关注,解决泉港区内的消防安全问题已经摆上政府工作的重要日程。
二、泉港石化的主要情况
泉港区位于福建省沿海中部、湄洲湾南岸，现辖1个街道办事处、6个镇、1个国有盐场，人口37万多，陆域面积321平方公里，海域面积105平方公里。是国家规划建设中的全国大型石化工业基地和货运中转中心之一，也是福建省发展石化工业的龙头地区、建设海峡西岸繁荣带的启动区和闽台石化产业合作示范区。
1、石化工业现状：目前，区内已建有年加工原油400万吨的福建炼化公司，还建有湄洲湾氯碱公司4万吨烧碱、2万吨环氧丙烷和聚醚，汕头海洋集团10万吨PS，年吞吐量50万吨的华星低温液化气库，炼化公司7万吨聚丙烯等项目；签约了醋酸乙烯等12个超千万美元的石化项目，初步形成了以福建炼化公司为龙头，聚丙烯、烧碱、聚苯乙烯等中游项目为延伸，塑胶、塑料等下游项目为配套的石化块状经济。
2、港口概况：目前已建成大中型码头7座，其中有5万吨货物码头和10万吨的油码头，拟建的有海洋公司的5万吨化工码头、发电厂的5万吨专用码头、省石化的3万吨化工码头、泰山石化的10万吨化工码头、25万吨级油码头，在泉港区的东北部形成以化工专业码头为主的港口，因此福建炼油化工有限公司、湄洲湾氯碱工业有限公司、海洋聚苯树脂有限公司、惠泰石化有限公司、巨星股份公司、华星石化有限公司、海峡石化有限公司、敬泰实业有限公司以及在建的项目有泰山石化、福海粮油等10个大型化工企业靠近码头集中在东北部。生产储存的主要化学危险品有33种，化工物资集散地的作用逐步体现。今后数年间，湄洲湾肖厝港将建成与泉港石化基地相配套、吞吐量达3000万吨以上的大型石油化工港区。
3、炼化一体化项目概况：福建炼化一体化项目由中国石化股份公司、美国埃克森美孚公司和沙特阿美海外公司三方依托现有福建炼化公司合资建设和经营。该项目总占地面积437公顷，总投资266.92亿元。建设内容包括：炼油部分在现有400万吨／年生产规模上，新增800万吨／年生产能力，达到1200万吨／年生产能力；乙烯部分建设80万吨／年乙烯裂解、65万吨／年聚乙烯、40万吨／年聚丙烯等6套化工生产装置，以及相应的配套设施。项目预计到2006年底建成，2007年投产，每年可生产成品油、聚乙烯、聚丙烯、乙烯、苯等产品972万吨，年均销售收入可达212.81亿元，年均利润25.12亿元。
三、目前泉港区消防安全形势和消防实力状况
泉港区现有泉港区公安消防大队、炼油厂专职消防队、氯碱厂专职消防队3支专业消防队伍。泉港区公安消防大队是泉港区灭火战斗和抢险救灾的主要消防力量，于1998年组建，目前有官兵30人，消防车5部，个人防护装备和抢险器材装备达到国家基本配备标准要求。但是仅靠公安消防力量，无法满足当前严峻的消防安全局势的需求。公安消防部队参加抢险救援工作面临着新情况、新问题，影响和制约了战斗力发挥，特别是对化工抢险救援效果有时是不尽人意。(一)警力捉襟见肘。泉港现有公安消防部队人员30人，这与泉港区的321平方公里面积和37万人口总量对消防工作的要求极不相称。泉港消防一直是在警力严重不足的情况下开展防火和灭火工作，随着炼化一体化水平的不断提高，各种灾害事故有增无减，由于编制问题导致兵力受限制，战斗力受影响。(二)是资金投入不足，装备量少质差。一直以来，泉港区委、区政府领导高度重视消防安全工作，加大经费投入力度，2004年斥资80万元购置了一部泡沫车，2005年斥资120万元购置一部举高喷射车，2003年消防经费首次列入财政预算，2005年消防经费财政预算有了大幅增加。但由于泉港区财政相对紧张，目前的消防投入仍存在很大缺口。虽然国家没有明确定量的标准，但比起福建炼化一体化30亿美元的总投资、泉港石化工业占总产值75％的相比，消防投入在投资规模和财政收入不成比例。一方面，从数量上看不能满足。并不是所有官兵都有较好的个人防护装备，配备的数量非常有限，大队配的抢险救援器材只能满足现在一般抢险救援的要求，特别是针对化工火灾特点的抢险救援器材无法满足。另一方面，现有的抢险救援车辆装备性能落后于实战需要，投入使用的堵漏器材，也只能对付压力不大、泄漏口形状规则的堵漏问题。(三)技术不尽全面。虽然在扑救火灾方面取得了一些经验，对于抢险救援工作这一崭新的课题，不能确保每次都是圆满成功。针对化工灾害事故理化性质、生产工艺、危害特点的抢险救援技术战法并非短时间能够学会或全面掌握。(四)抢险主从关系问题。《消防法》规定，除保证完成火灾扑救工作外，还应当参加其他灾害事故的抢险救援工作。但是，如果其他灾害事故发生在前，消防官兵已经被调出参加了抢险救援工作，这期间发生火灾何去何从，而且在后来失去最佳灭火时机的条件下，扩大事故后果，消防部门难以应付。更为现实的是不只是政府和公安机关调出参加抢险救援，多数是社会单位、广大群众主动请公安消防部队实施社会救助，如上门拿钥匙，捅马蜂窝，送病人，送水等等，如果与扑救火灾发生直接冲突那该怎么处理，对此不能不提出质疑。特别是当因扑救失利造成严重损失的情况下，消防部队就很难解释。(五)增援力量调集需要时间较长。化工火灾的燃烧速度快，火势蔓延快，而泉港区地处泉州市最东边，离惠安消防大队、市区有45和80分钟的路程，在第一时间内无法赶来增援，因此泉港区本身必须加强辖区内第一出动力量。
炼油厂专职消防队现有人员119人、消防车14部(包括举高车、抢险车)。氯碱厂专职消防队现有人员15人、消防车1部。但是，企业或地方独立组建专职队各自负责消防安全，难以形成整体的战斗合力。
以上所列的是目前泉港区消防实力和消防形势所存在的突出问题，相对目前辖区内化工灾害所需的消防环境要求，消防力量部署是远远不够的，随着经济建设不断发展，灭火救援任务日趋繁重，任务与警力的矛盾日渐突出。
四、由政府牵头、协调，合理有效地整合战斗实力，组建化工抢险救援中心势在必行
1、科学整合消防战斗实力，组建化工抢险救援中心优势多。
首先是成立抢险救援中心能针对拥有实力合理整合，科学合理配置车辆器材装备。将独立作战单元的车辆器材装备有机整合，这是形成泉港区石油化工战斗力的前提和基础，特别在石油化工火灾扑救中，提高车辆装备的科技含量，尤为重要，依靠人海战术是难以完成任务的，必须向装备要战斗力，成立化工抢险救援中心划具有整合优势。其次是成立救援中心后，能更好地针对化工火灾特点，深入开展危险化学品施救训练，根据危险化学品事故救援特点，针对可能发生的灾害事故类型，开展易燃液体、易燃气体、腐蚀性物质等危险化学品在生产、使用、储运等过程中发生的泄漏、着火、爆炸事故的模拟施救、灭火、堵漏、输转、洗消等专业训练和合成训练。再次是成立救援中心能更专业地针对特殊灾害事故，制定处置预案，对人员及车辆器材装备进行特殊战斗力整合。如化学灾害事故处置。应制定处置预案，并根据实际需要由政府统一指挥，并设立灭火指挥组、工艺处置组、政治宣传组、后勤保障组、交通管制组、医疗救护组等，同时，调集泡沫车、防化车、洗消车、大型水罐车等。第四是成立救援中心，能更好的提高灭火救援战斗中后勤保障能力。后勤保障是对灭火战斗、训练、生活等所采取的各专业勤务保障，它是灭火战斗保障的一个重要方面。由于现代灭火战斗的复杂性，对后勤保障的依赖性越来越大。灭火战斗成败的每一个因素，几乎都与后勤保障有关，因此成立救援中心，有利于加强灭火救援战斗中后勤保障能力的整合题。第五是成立救援中心，能更好地进行多功能的信息监控收集、指挥调度。
建成后的救援中心具有以下三种功能：一是建立实时抢险救援信息联合通信网络系统，实现互通互联，灾害信息数据共享；二是建立实时信息综合处理和显示系统(主要是计算机中心、工作站平台和会议电视终端设备等)，便于领导进行统一指挥决策作业；三是引进先进的救灾器材设备和储备一定救灾物资。鉴于泉港区石化和港口两大特点，抢险救援中心要实现陆上、海上消防联用功能。
2、科学规划建设，保障经费来源，确保化工抢险救援中心的长远发展。
笔者认为，可由政府统筹建立抢险救援中心并整合消防及救援力量，筹建抢险救援中心要坚持“同步规划、同步建设”的原则。具体做法：
一是由政府统一征地、建房，统一采购各种消防装备器材，由政府负责招募消防员，并由政府负责救援中心的正常运行费用日常管理。
二是由泉港区消防大队负责救援中心的消防调度和日常监督工作，并协助好政府按照特勤中队配备标准做好救援中心的设计工作。
三是对现存的专职队进行整合，将原来零散的企业专职队所需的建设经费和装备经费以及每年所需的业务经费资金并入政府统一管理，集中投入化工抢险救援中心统一使用。
四是整合后，原拥有专职队的企业安全问题统一由化工抢险救援中心负责，并辐射到辖区内各个厂区。
五是由区人大或政府决议通过组建救援专职消防队。在资金的统筹和管理上实行政府和相关企业按一定比例出资，由消防支队对救援中心和专职消防队进行业务指导，并有权指挥调动专职消防队参加火灾扑救工作。
六是救援中心按国家特勤中队建设标准实行建设。特勤消防站建设标准消防站的建筑面积指标为特勤消防站2600—3500m建设用地面积应符合4000—5200m；中心针对泉港石化工业特点配备以重型车辆为主，包括泡沫消防车、干粉消防车、洗消车、防化车、高喷车、抢险救援车、照明车、重型水罐车等车型10至12部消防战斗车；消防站车辆装备和各种器材按照《标准》投资估算指标分别为800—1100万元和250-350万元，消防站建筑工程投资估算及建设工程指标1800—2100元／m救援中心人员配备60人，实行两班制，每班30人。
总之，在当地政府领导下，整合各种可利用的资源，建立一支拥有较为严密的接处警系统，具有及时接警、快速处置、全天候作战特点的化工抢险救援队伍是目前泉港区所面临严峻的消防形势的良好对策。