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作为本市最早从事指导中国留学生赴加拿大留学的教育咨询工作者之一，５年来，笔者经常与学生和他们的家长交流加拿大政府对中国学生申请赴加留学的态度问题。其中一个百谈不厌的话题让众多学生和家长困惑而不得其解，即，加拿大既然是一个移民国家，那为什么经常有学生申请人被加拿大驻华大使馆签证处以“有移民倾向”为由而拒签。我的综合解释是，加拿大政府欢迎中国真正意义上的留学申请人去加拿大进行学历或非学历的留学。而要更深刻理解加拿大人的这一观念，就得让我们共同认识一番加拿大有史以来的移民政策。
加拿大于１８６７年７月１日正式建国，比美国晚了９１年。但是，同属北美大陆的两个世界大国，早在１９世纪初就已经开始了“西方文明”建设。然而，建设文明的基础除了天时和地利以外，还需要不断发展的人力资源来开发、维持和提高“文明建设”。在这一点上，加拿大和美国异曲同工，都采取了非常激进的移民政策。早在１９世纪２０年代初，当时的政权为了把太平洋一线的因纽特人（即当地原住民，外人常称其部分部落为爱斯基摩人）所占有的西部土地和先前发展成型的落基山脉以东的广阔北美大陆连成一个“大洋到大洋”的态势，而不让美国两面夹击，对襁褓中的“加拿大”形成致命威胁，而下令凿通落基山脉并铺设铁路。由于缺乏大量的工人，政府决定从中国和印度引进劳工。这些被招募来开山和铺路的中国工人成为最早登陆北美大陆的“合法移民”，成为“北美文明”先驱的组成部分。这个时期也是中国人移民加拿大的第一个“高峰期”。
第二个“高峰期”是在上个世纪的４０年代中期。第二次世界大战的战火让全世界许多国家的人民来了一个大迁移。相当一部分人因本国国难当头，背井离乡，跨过太平洋避难，以求新的生存和发展的空间。加拿大虽然参与了美国同盟，派兵远赴欧洲大陆向法西斯德国宣战，本土却成了全人类的“和平避风港”。大量难民涌入北美大陆，包括中国大陆、香港和台湾地区的中国人。这其中就包括现任加拿大的总督、普受国民爱戴和尊重的伍冰志女士。加拿大以多元化文化为其文化基石、准绳和国策的“马赛克精神”（即各种文化的交融、互相依存和相对独立，并受到国家的平等尊重和保护）伸开她宽厚的双臂，欢迎来自五湖四海的人们，来共同建设和发展这一资源丰富而人口稀少的伟大国家，也共同享用“上帝给予人类的这一片乐土”。
加拿大历届政府始终坚持这一国策，也鼓励在加拿大留学的国际留学生以合法合理的方式申请定居加拿大，进而成为国家发展的生力军和加拿大与世界交流的纽带。然而，这一政策也遭到许多人的滥用和破坏。近一个世纪以来，加拿大“开放”的移民政策让很多隐名埋姓的战犯和寻求非法居留的劳工在这片广袤的土地上找到了“避难所”。前者使政府至今还不懈努力地清查并驱逐半个多世纪以来混入加拿大的“二战”战犯，还加拿大一个清白。后者则成了加拿大政府屡禁不止，影响加拿大社会福利、就业和安定的顽疾。近几十年来，来自许多国家的年轻人以学生身份在加拿大不务正业，非法打工。许多低年龄“学生”因缺乏生存能力和经济能力，不能正常修学，而申请当“难民”，其中众多者获得加拿大合法收容。有些严重缺乏或没有读书诚意和读书能力而家庭经济实力雄厚的“学生”，以“移民”或“享受”为最终目的，在加拿大无所事事，甚至惹是生非，迫使加拿大政府不断调整国策。上述这些情形就是加拿大政府认定的非常“移民倾向”的由来，也是加拿大在世界各国的使、领馆拒绝给予那些“不可进入加拿大”或“不受欢迎”人群“学生签证”的根据所在。这些政策在１９９９年出现世界华人移居加拿大的第三个“高峰期”时表现得尤为突出和严厉。比如，从那年起，中国大陆高中尚未进入第三年的学生申请赴加读高中加大学的学生被拒签的占６０％以上。只有真正被确认有很强的生活、社会交流和读书能力的申请人才有可能获得学习许可，赴加拿大读书。
但是，另一方面，加拿大联邦政府的移民部和各省的移民当局和教育部也根据加拿大各省的经济发展和人才需求，采取了灵活多变的移民政策，并不断加大教育发展的预算。到去年为止，加拿大的教育投入占了国家ＧＤＰ的７％，是美国的１．５倍，几乎是中国的３倍。继续保持其在全世界教育资源最丰富的国家之一的地位。同时，加拿大也用特殊的移民政策鼓励和吸引外国留学生去加拿大的一些发展最快的省份和地区读书，以刺激这些地区的经济发展和移民素质的提高。
最近，具有官方使命的加拿大民间权威教育机构加拿大教育中心（ＣＡＮＡＤＡ ＥＤＵＣＡＴＩＯＮ ＣＥＮＴＲＥ，简称ＣＥＣ）发布了加拿大部分省份对国际留学生实行宽松和便捷政策的信息。这些政策表明加拿大政府对中国留学生仍然是持欢迎态度的。
一．申请赴阿尔伯塔省高校学习者，可“搭”加拿大驻华大使馆签证处的“快车”
历来以畜牧业和农业著称于世的加拿大阿尔伯塔省近２０年来发现大面积的石油储量，给该省带来越来越广阔的发展前景。加拿大联邦政府为鼓励该省的迅速发展，给予阿省许多优惠条件，包括免收联邦消费税。最近阿省和联邦政府协商决定，为申请赴阿尔伯塔省高校留学的国际留学生提供快捷的签证服务。中国留学申请人提交赴加拿大留学的申请后，使馆一般需要４个月的工作周期才能完成该申请的审理。但加拿大的现行政策让申请赴阿尔伯塔省高校留学的留学生在递交申请后的２８天内获得签证结果。目前，该新规定仅适用于阿省。这一新规定无疑是加拿大联邦政府对颇具经济发展优势又急需后备人才的阿尔伯塔省的优惠政策的延续的一个重要方面。
二．延长留学生留加工作期限
加拿大联邦政府规定，国际留学生在完成本科或研究生学历的课程学习并获得相应学位后，依法办理工作签证，可以在加拿大境内工作一年。在众多加拿大省份，各省政府间接鼓励那些加拿大高等学府培养出来的高级人才在工作期间开始通过合法的加拿大移民顾问公司操作加拿大技术移民的申请手续。而通过各省和联邦政府移民局的申请审理周期短至１４－１８个月，长至两年甚至更长。这样，这些毕业生一年后还没等到申请批复，就不得不离开加拿大回国。原来递交到美国或临近加拿大境外的使领馆的移民申请就必须转到毕业生所在国，举例来说，一位中国留学毕业生，面临上述情形时，他原来的申请一般要被转到中国北京，根据加拿大驻华大使馆的申请标准重新排队、接受审批。
鉴于以上所发生的情况，加拿大部分省份的议会近年来在反省所在省的移民政策并改进更新各自的“省移民候选人计划”（ＰＲＯＶＩＮＣＩＡＬ ＮＯＭＩＮＥＥ ＰＲＯＧＲＡＭ）时，主张并制定法律延长外国留学毕业生在加拿大的工作期限。阿尔伯塔省和纽布伦维克省两省是最早制定相关法律，允许两省的公立高校的外国留学毕业生留在加拿大工作２年。这一法定政策在今后会逐步扩展到加拿大其他省，尤其是鼓励更多新移民的省份。
此外，加拿大政府一反过去强硬的国际留学生不可在校外全日制工作的政策，允许在曼尼托巴省的各大学的在读国际留学生在确保学业的前提下，可以申请外国人社会保险号码卡（ＳＯＣＩＡＬ ＩＮＳＵＲＡＮＣＥ ＮＵＭＢＥＲ ＣＡＲＤ），在所在地校外合法打工。
（作者系上海上教国际交流有限公司高级咨询顾问、留加硕士）
加拿大于１８６７年７月１日正式建国，比美国晚了９１年。但是，同属北美大陆的两个世界大国，早在１９世纪初就已经开始了“西方文明”建设。然而，建设文明的基础除了天时和地利以外，还需要不断发展的人力资源来开发、维持和提高“文明建设”。在这一点上，加拿大和美国异曲同工，都采取了非常激进的移民政策。早在１９世纪２０年代初，当时的政权为了把太平洋一线的因纽特人（即当地原住民，外人常称其部分部落为爱斯基摩人）所占有的西部土地和先前发展成型的落基山脉以东的广阔北美大陆连成一个“大洋到大洋”的态势，而不让美国两面夹击，对襁褓中的“加拿大”形成致命威胁，而下令凿通落基山脉并铺设铁路。由于缺乏大量的工人，政府决定从中国和印度引进劳工。这些被招募来开山和铺路的中国工人成为最早登陆北美大陆的“合法移民”，成为“北美文明”先驱的组成部分。这个时期也是中国人移民加拿大的第一个“高峰期”。
第二个“高峰期”是在上个世纪的４０年代中期。第二次世界大战的战火让全世界许多国家的人民来了一个大迁移。相当一部分人因本国国难当头，背井离乡，跨过太平洋避难，以求新的生存和发展的空间。加拿大虽然参与了美国同盟，派兵远赴欧洲大陆向法西斯德国宣战，本土却成了全人类的“和平避风港”。大量难民涌入北美大陆，包括中国大陆、香港和台湾地区的中国人。这其中就包括现任加拿大的总督、普受国民爱戴和尊重的伍冰志女士。加拿大以多元化文化为其文化基石、准绳和国策的“马赛克精神”（即各种文化的交融、互相依存和相对独立，并受到国家的平等尊重和保护）伸开她宽厚的双臂，欢迎来自五湖四海的人们，来共同建设和发展这一资源丰富而人口稀少的伟大国家，也共同享用“上帝给予人类的这一片乐土”。
加拿大历届政府始终坚持这一国策，也鼓励在加拿大留学的国际留学生以合法合理的方式申请定居加拿大，进而成为国家发展的生力军和加拿大与世界交流的纽带。然而，这一政策也遭到许多人的滥用和破坏。近一个世纪以来，加拿大“开放”的移民政策让很多隐名埋姓的战犯和寻求非法居留的劳工在这片广袤的土地上找到了“避难所”。前者使政府至今还不懈努力地清查并驱逐半个多世纪以来混入加拿大的“二战”战犯，还加拿大一个清白。后者则成了加拿大政府屡禁不止，影响加拿大社会福利、就业和安定的顽疾。近几十年来，来自许多国家的年轻人以学生身份在加拿大不务正业，非法打工。许多低年龄“学生”因缺乏生存能力和经济能力，不能正常修学，而申请当“难民”，其中众多者获得加拿大合法收容。有些严重缺乏或没有读书诚意和读书能力而家庭经济实力雄厚的“学生”，以“移民”或“享受”为最终目的，在加拿大无所事事，甚至惹是生非，迫使加拿大政府不断调整国策。上述这些情形就是加拿大政府认定的非常“移民倾向”的由来，也是加拿大在世界各国的使、领馆拒绝给予那些“不可进入加拿大”或“不受欢迎”人群“学生签证”的根据所在。这些政策在１９９９年出现世界华人移居加拿大的第三个“高峰期”时表现得尤为突出和严厉。比如，从那年起，中国大陆高中尚未进入第三年的学生申请赴加读高中加大学的学生被拒签的占６０％以上。只有真正被确认有很强的生活、社会交流和读书能力的申请人才有可能获得学习许可，赴加拿大读书。
但是，另一方面，加拿大联邦政府的移民部和各省的移民当局和教育部也根据加拿大各省的经济发展和人才需求，采取了灵活多变的移民政策，并不断加大教育发展的预算。到去年为止，加拿大的教育投入占了国家ＧＤＰ的７％，是美国的１．５倍，几乎是中国的３倍。继续保持其在全世界教育资源最丰富的国家之一的地位。同时，加拿大也用特殊的移民政策鼓励和吸引外国留学生去加拿大的一些发展最快的省份和地区读书，以刺激这些地区的经济发展和移民素质的提高。
最近，具有官方使命的加拿大民间权威教育机构加拿大教育中心（ＣＡＮＡＤＡ ＥＤＵＣＡＴＩＯＮ ＣＥＮＴＲＥ，简称ＣＥＣ）发布了加拿大部分省份对国际留学生实行宽松和便捷政策的信息。这些政策表明加拿大政府对中国留学生仍然是持欢迎态度的。
一．申请赴阿尔伯塔省高校学习者，可“搭”加拿大驻华大使馆签证处的“快车”
历来以畜牧业和农业著称于世的加拿大阿尔伯塔省近２０年来发现大面积的石油储量，给该省带来越来越广阔的发展前景。加拿大联邦政府为鼓励该省的迅速发展，给予阿省许多优惠条件，包括免收联邦消费税。最近阿省和联邦政府协商决定，为申请赴阿尔伯塔省高校留学的国际留学生提供快捷的签证服务。中国留学申请人提交赴加拿大留学的申请后，使馆一般需要４个月的工作周期才能完成该申请的审理。但加拿大的现行政策让申请赴阿尔伯塔省高校留学的留学生在递交申请后的２８天内获得签证结果。目前，该新规定仅适用于阿省。这一新规定无疑是加拿大联邦政府对颇具经济发展优势又急需后备人才的阿尔伯塔省的优惠政策的延续的一个重要方面。
二．延长留学生留加工作期限
加拿大联邦政府规定，国际留学生在完成本科或研究生学历的课程学习并获得相应学位后，依法办理工作签证，可以在加拿大境内工作一年。在众多加拿大省份，各省政府间接鼓励那些加拿大高等学府培养出来的高级人才在工作期间开始通过合法的加拿大移民顾问公司操作加拿大技术移民的申请手续。而通过各省和联邦政府移民局的申请审理周期短至１４－１８个月，长至两年甚至更长。这样，这些毕业生一年后还没等到申请批复，就不得不离开加拿大回国。原来递交到美国或临近加拿大境外的使领馆的移民申请就必须转到毕业生所在国，举例来说，一位中国留学毕业生，面临上述情形时，他原来的申请一般要被转到中国北京，根据加拿大驻华大使馆的申请标准重新排队、接受审批。
鉴于以上所发生的情况，加拿大部分省份的议会近年来在反省所在省的移民政策并改进更新各自的“省移民候选人计划”（ＰＲＯＶＩＮＣＩＡＬ ＮＯＭＩＮＥＥ ＰＲＯＧＲＡＭ）时，主张并制定法律延长外国留学毕业生在加拿大的工作期限。阿尔伯塔省和纽布伦维克省两省是最早制定相关法律，允许两省的公立高校的外国留学毕业生留在加拿大工作２年。这一法定政策在今后会逐步扩展到加拿大其他省，尤其是鼓励更多新移民的省份。
此外，加拿大政府一反过去强硬的国际留学生不可在校外全日制工作的政策，允许在曼尼托巴省的各大学的在读国际留学生在确保学业的前提下，可以申请外国人社会保险号码卡（ＳＯＣＩＡＬ ＩＮＳＵＲＡＮＣＥ ＮＵＭＢＥＲ ＣＡＲＤ），在所在地校外合法打工。
（作者系上海上教国际交流有限公司高级咨询顾问、留加硕士）