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摘要：水利工程施工管理是一项复杂的工作，在市场经济不断发展的今天，施工单位要生存和发展，只有不断提高管理水平，增强自身实力，提高服务质量，才能不断拓展市场，在竟争中立于不败之地。笔者根据多年的水利工程施工管理经验，分析了施工管理工中存在着的问题，并给出了对策，仅供参考。
关键词：水利工程；合同管理；进度控制；质量管理
水利工程施工管理是通过对成本、进度、资金、质量安全等方面的控制，以及对合同、变更、结算、支付等要素的流程化管理，来提高企业对工程项目的综合配套能力，同时兼顾了知识管理、持续发展的战略思路。
水利工程施工管理包括合同管理，进度管理，质量管理，安全管理，工程资料管理等。
一、水利工程施工管理中存在的问题
1．由于合同管理在工程施工中还是薄弱环节，不少项目签订的合同过于简单，不符合标准合同要求，有的干脆不签合同，甚至有的施工企业听从业主，只用口头方式和政府命令下达任务，或双方不认真执行合同，随意修改合同。
2．工程中标后，在实施保证项目进度过程中，对工程项目工期控制是否按合同进度计划要求进行，施工企业对工程人员、建筑材料、机械等的投入是否满足施工要求，或因自身管理水平、施工现场环境等因素，再加上实际工作中人浮于事、重关系轻能力等现象严重，导致在事前没有进行深入细致的分析，最终导致没能把握好进度、成本、质量的辩证关系。计划与实际脱节，进度计划水平低，不能如实反映施工状况以致失去指导作用。还有进度计划中的施工顺序与实际工作的施工顺序有一定差别，进度目标责任不明确等。
3．水利工程位置固定，体积大，点多面广，每个项目都处在不同的地点和环境，不象工业生产有固定的流水线，有很规则的生产流程，这就增加了质量管理的难度。比如，对原材料的的进场及入库材料的分类存放，没有有效做到规范化管理，有的施工单位对质量管理没有严格要求，流于形式，没有严格的质量管理体系和质量保证措施。
4．安全意识淡薄，没有始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，没有严格落实“责、权、利”相统一的安全生产责任制，施工作业的非标准化现象严重。由于水利施工工程大部分在露天作业，环境恶劣，工作条件差，同时有的施工企业没有强化责任追究，没有建立层层负责的安全生产目标责任制，没有加强现场防护和文明施工管理和没有建立安全隐患排查及责任追究制度等，这给施工安全管理带来一定的难度。
5．只注重生产讲效益，追求最大利润，忽视保存工程技术资料的重要性。往往工程已竣工，而资料保存远远滞后于工程本身，或资料缺失或没有真实记载施工全过程，或资料没有准确客观反映工程实际施工技术情况，给甲乙双方带来诸多矛盾。有的资料员平时懒于动手，对质检、安全、材料方面的资料没有详细了解，随意拼凑选取，以至于造成资料严重失实等。
二、改进的对策与建议
第一，要加强合同管理的基础工作。基础工作必须做得细，合同执行过程中出现的漏洞才能减少，双方纠纷才能减少。另外，对国家政策、行业规定、原材料价格等情况应及时掌握，这些都是工程建设与合同管理中不可少的基本措施。当事人双方订立施工合同目前一般应当采用《建筑工程施工合同》（GF-1999-0201）文体，承包双方应自签订之日起，要及时到建设行政主管部门备案，要提高合同管理人员素质，对缺乏专业人才的合同管理及时提供相关的培训，一旦发现合同纠纷，要有完善和健全的工程合同法律法规提供必要的法律支援。施工单位在施工过程中一定要严格执行合同，按照“以法律为准绳，以合同为核心”的原则，运用合同手段，规范施工程序，明确当事人各方责任、权利、义务，调解纠纷，保证工程施工项目圆满完成。
第二，加强水利工程进度控制。水利工程实施进度控制的目标就通过有效的进度控制工作和具体的进度控制措施，在满足投资和质量的前提下，力求水利工程的实际工期不超过计划工期，以保证水利工程按期完成。施工企业对工程实施进度控制时一定要对施工现场的人员，机械，材料和施工方法要实现实时、全面、有效的控制，避免人为的失误，建立健全完善的制度，对进度的偏差要及时发现，及时纠编，提高人的技术水平和管理水平，保证进度计划得以顺利实施，施工企业在项目实施过程中既要追求企业利润又要确保满足质量、安全、进度的要求，只有提高施工现场的管理，才能达到进度目标的实现。
第三，加强水利工程质量管理。针对施工质量存在的问题，要让企业员工认识到到质量是企业生存和发展的第一要素，施工质量管理水平的高低反映了一个施工企业的综合实力。质量管理是一种行为意识的管理，個人的意识管理行为活动及结果，质量是干出来的，不是检查出来的，良好的质量意识，是搞好各项工作的基础与前提，进一步完善各项质量管理体系，以确保水利工程建设质量。精心挑选施工队伍，加强施工现场管理，施工作业中，采取现场旁站、巡视、测量、试验、指令性文件、质量文件、工程程序监控等。严禁转包和违法分包，要保证有合理的设计和施工工期，防止盲目抢进度、赶工期现象，依据国家的相关法律法规、技术规范、标准和承包合同，对施工全过程的每一道工序、每一环节进行认真检查，及时发现其中的质量问题，分析原因，采取正确的措施，加以纠正，防患未然。施工单位积极推行全面质量管理，保证全员、全过程、全企业的工程质量，严格执行“三检制”，逐步实现企业经营管理和生产技术标准化、规范化、系列化，以保证工程质量，创造优质工程，缩短建设工期，减少物质消耗，改善服务质量，提高质量管理水平。
第四，高度重视工程建设中的安全生产。施工管理过程中，要树立坚持安全第一、预防为主的方针。施工管理各部门要签订安全生产责任书，施工工人要加强安全意识，掌握安全生产方面的法律、法规、规范、标准知识，杜绝违章施工、冒险作业，坚持文明施工。在工程施工期间，施工现场都能做到地坪硬化、场区绿化、五小设施（办公室、宿舍、食堂、厕所、浴室）卫生化、材料堆放标准化等文明施工的标准。建立健全安全生产规章制度，做到安全监管有章可循，强制建立健全上至负责人，下至班组长、普通职工的安全生产责任体系、安全规章制度，层层落实安全生产责任，形成上下互保的安全生产责任体系，按照“谁主管谁负责”原则，建立完善宣传教育体系，增强全员安全生产意识。要将安全生产教育作为重要的基础工作来抓，严格遵照企业关于安全生产教育工作的各项规定，还必须懂得且主动采用多种形式，深入持久地对职工进行安全意识教育，培养全员安全生产意识，使广大职工知其任、明其责、尽其职，提高职工的安全生产素质，提高防范事故和应急救援的能力。
第五，高度重视工程资料的搜集管理。鉴于水利工程资料越来越受重视，必须健全完善工程技术资料的收集、整理和保管整套制度措施。及时做好工程技术资料收集和记录，因工程资料是对建筑实物质量情况的真实反映，为确保各种技术资料真实性，必须坚决杜绝对原始记录采用后补造假的做法，绝对不允许对工程资料“专门加工”，否则一旦工程质量出现问题，不仅不能作为技术资料使用，反而造成工程技术资料混乱，以至误判，同时也不能为了较高的工程质量等级而歪曲事实，资料整理必须实事求是，客观准备，在施工项目过程中，必须做到完善的质量记录，做好资料整理和保管，使业主通过工程技术资料，对工程质量面貌有一个全面系统的了解，同时，通过对资料的分析，又能体现企业质量管理水平。
三、结语
对于水利工程来说，施工过程要事前准备、事中控制、事后检查。事中控制（施工过程控制）是其基础，施工管理则是关键，因此抓好水利工程的施工管理，是建设项目成功的前提，施工过程一定要凡事有人负责，凡事有人记录，凡事有章可循，凡事有椐可查。建立工程安全、质量、进度、资料管理档案，使工程各项指标有可查可追溯性，在工程施工中把握投入工程人员、机械、材料，掌握有效施工方法，营造良好的施工环境、人文环境，才能使工程质量、进度、安全有机的统一，才能真正做到水利工程施工管理工作的科学化、规范化的管理。
参考文献
[1]温庆胜．浅析我国水利工程管理的现状及发展[J]．科技与生活，2010，（21）．
[2]李洪华．浅析水利工程管理的问题及建议[J]．城市建设与商业网点，2009，（30）．
[3]邢德龙，白育刚，和忠．我国水利工程管理存在问题及发展对策探析[J]．海河水利，2010，（6）．
[4]陆元能．关于水利工程管理的有效措施[J]．科技风，2010，（19）．
关键词：水利工程；合同管理；进度控制；质量管理
水利工程施工管理是通过对成本、进度、资金、质量安全等方面的控制，以及对合同、变更、结算、支付等要素的流程化管理，来提高企业对工程项目的综合配套能力，同时兼顾了知识管理、持续发展的战略思路。
水利工程施工管理包括合同管理，进度管理，质量管理，安全管理，工程资料管理等。
一、水利工程施工管理中存在的问题
1．由于合同管理在工程施工中还是薄弱环节，不少项目签订的合同过于简单，不符合标准合同要求，有的干脆不签合同，甚至有的施工企业听从业主，只用口头方式和政府命令下达任务，或双方不认真执行合同，随意修改合同。
2．工程中标后，在实施保证项目进度过程中，对工程项目工期控制是否按合同进度计划要求进行，施工企业对工程人员、建筑材料、机械等的投入是否满足施工要求，或因自身管理水平、施工现场环境等因素，再加上实际工作中人浮于事、重关系轻能力等现象严重，导致在事前没有进行深入细致的分析，最终导致没能把握好进度、成本、质量的辩证关系。计划与实际脱节，进度计划水平低，不能如实反映施工状况以致失去指导作用。还有进度计划中的施工顺序与实际工作的施工顺序有一定差别，进度目标责任不明确等。
3．水利工程位置固定，体积大，点多面广，每个项目都处在不同的地点和环境，不象工业生产有固定的流水线，有很规则的生产流程，这就增加了质量管理的难度。比如，对原材料的的进场及入库材料的分类存放，没有有效做到规范化管理，有的施工单位对质量管理没有严格要求，流于形式，没有严格的质量管理体系和质量保证措施。
4．安全意识淡薄，没有始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，没有严格落实“责、权、利”相统一的安全生产责任制，施工作业的非标准化现象严重。由于水利施工工程大部分在露天作业，环境恶劣，工作条件差，同时有的施工企业没有强化责任追究，没有建立层层负责的安全生产目标责任制，没有加强现场防护和文明施工管理和没有建立安全隐患排查及责任追究制度等，这给施工安全管理带来一定的难度。
5．只注重生产讲效益，追求最大利润，忽视保存工程技术资料的重要性。往往工程已竣工，而资料保存远远滞后于工程本身，或资料缺失或没有真实记载施工全过程，或资料没有准确客观反映工程实际施工技术情况，给甲乙双方带来诸多矛盾。有的资料员平时懒于动手，对质检、安全、材料方面的资料没有详细了解，随意拼凑选取，以至于造成资料严重失实等。
二、改进的对策与建议
第一，要加强合同管理的基础工作。基础工作必须做得细，合同执行过程中出现的漏洞才能减少，双方纠纷才能减少。另外，对国家政策、行业规定、原材料价格等情况应及时掌握，这些都是工程建设与合同管理中不可少的基本措施。当事人双方订立施工合同目前一般应当采用《建筑工程施工合同》（GF-1999-0201）文体，承包双方应自签订之日起，要及时到建设行政主管部门备案，要提高合同管理人员素质，对缺乏专业人才的合同管理及时提供相关的培训，一旦发现合同纠纷，要有完善和健全的工程合同法律法规提供必要的法律支援。施工单位在施工过程中一定要严格执行合同，按照“以法律为准绳，以合同为核心”的原则，运用合同手段，规范施工程序，明确当事人各方责任、权利、义务，调解纠纷，保证工程施工项目圆满完成。
第二，加强水利工程进度控制。水利工程实施进度控制的目标就通过有效的进度控制工作和具体的进度控制措施，在满足投资和质量的前提下，力求水利工程的实际工期不超过计划工期，以保证水利工程按期完成。施工企业对工程实施进度控制时一定要对施工现场的人员，机械，材料和施工方法要实现实时、全面、有效的控制，避免人为的失误，建立健全完善的制度，对进度的偏差要及时发现，及时纠编，提高人的技术水平和管理水平，保证进度计划得以顺利实施，施工企业在项目实施过程中既要追求企业利润又要确保满足质量、安全、进度的要求，只有提高施工现场的管理，才能达到进度目标的实现。
第三，加强水利工程质量管理。针对施工质量存在的问题，要让企业员工认识到到质量是企业生存和发展的第一要素，施工质量管理水平的高低反映了一个施工企业的综合实力。质量管理是一种行为意识的管理，個人的意识管理行为活动及结果，质量是干出来的，不是检查出来的，良好的质量意识，是搞好各项工作的基础与前提，进一步完善各项质量管理体系，以确保水利工程建设质量。精心挑选施工队伍，加强施工现场管理，施工作业中，采取现场旁站、巡视、测量、试验、指令性文件、质量文件、工程程序监控等。严禁转包和违法分包，要保证有合理的设计和施工工期，防止盲目抢进度、赶工期现象，依据国家的相关法律法规、技术规范、标准和承包合同，对施工全过程的每一道工序、每一环节进行认真检查，及时发现其中的质量问题，分析原因，采取正确的措施，加以纠正，防患未然。施工单位积极推行全面质量管理，保证全员、全过程、全企业的工程质量，严格执行“三检制”，逐步实现企业经营管理和生产技术标准化、规范化、系列化，以保证工程质量，创造优质工程，缩短建设工期，减少物质消耗，改善服务质量，提高质量管理水平。
第四，高度重视工程建设中的安全生产。施工管理过程中，要树立坚持安全第一、预防为主的方针。施工管理各部门要签订安全生产责任书，施工工人要加强安全意识，掌握安全生产方面的法律、法规、规范、标准知识，杜绝违章施工、冒险作业，坚持文明施工。在工程施工期间，施工现场都能做到地坪硬化、场区绿化、五小设施（办公室、宿舍、食堂、厕所、浴室）卫生化、材料堆放标准化等文明施工的标准。建立健全安全生产规章制度，做到安全监管有章可循，强制建立健全上至负责人，下至班组长、普通职工的安全生产责任体系、安全规章制度，层层落实安全生产责任，形成上下互保的安全生产责任体系，按照“谁主管谁负责”原则，建立完善宣传教育体系，增强全员安全生产意识。要将安全生产教育作为重要的基础工作来抓，严格遵照企业关于安全生产教育工作的各项规定，还必须懂得且主动采用多种形式，深入持久地对职工进行安全意识教育，培养全员安全生产意识，使广大职工知其任、明其责、尽其职，提高职工的安全生产素质，提高防范事故和应急救援的能力。
第五，高度重视工程资料的搜集管理。鉴于水利工程资料越来越受重视，必须健全完善工程技术资料的收集、整理和保管整套制度措施。及时做好工程技术资料收集和记录，因工程资料是对建筑实物质量情况的真实反映，为确保各种技术资料真实性，必须坚决杜绝对原始记录采用后补造假的做法，绝对不允许对工程资料“专门加工”，否则一旦工程质量出现问题，不仅不能作为技术资料使用，反而造成工程技术资料混乱，以至误判，同时也不能为了较高的工程质量等级而歪曲事实，资料整理必须实事求是，客观准备，在施工项目过程中，必须做到完善的质量记录，做好资料整理和保管，使业主通过工程技术资料，对工程质量面貌有一个全面系统的了解，同时，通过对资料的分析，又能体现企业质量管理水平。
三、结语
对于水利工程来说，施工过程要事前准备、事中控制、事后检查。事中控制（施工过程控制）是其基础，施工管理则是关键，因此抓好水利工程的施工管理，是建设项目成功的前提，施工过程一定要凡事有人负责，凡事有人记录，凡事有章可循，凡事有椐可查。建立工程安全、质量、进度、资料管理档案，使工程各项指标有可查可追溯性，在工程施工中把握投入工程人员、机械、材料，掌握有效施工方法，营造良好的施工环境、人文环境，才能使工程质量、进度、安全有机的统一，才能真正做到水利工程施工管理工作的科学化、规范化的管理。
参考文献
[1]温庆胜．浅析我国水利工程管理的现状及发展[J]．科技与生活，2010，（21）．
[2]李洪华．浅析水利工程管理的问题及建议[J]．城市建设与商业网点，2009，（30）．
[3]邢德龙，白育刚，和忠．我国水利工程管理存在问题及发展对策探析[J]．海河水利，2010，（6）．
[4]陆元能．关于水利工程管理的有效措施[J]．科技风，2010，（19）．