论文部分内容阅读
摘要：西部民族地区由于受地理环境和历史原因的影响，目前仍处于十分落后的发展阶段。在制约西部民族地区发展的诸多因素中，人才缺乏无疑是重要一个，尤其是高素质的人才紧缺更是显得格外突出。因此，开发西部民族地区人力资源，已成为时代的课题，关系着我国社会经济的平衡发展，甚至事关国家安全和稳定，有着十分重要的意义。
关键词：民族地区；人力资源；对策
一、西部民族地区人力资源现状
2010年第六次全国人口普查数据表明，我国大陆地区总人口约为13.3972亿人，其中西部民族地区12省市的人口约占全国(大陆)人口的27.04％左右。巨大的人口数量应该包含着巨大的人力资源总量，然而西部民族地区人才资源的现状却不容乐观。①
（一）人口快速增长与从业人口
在西部民族地区，人口的快速增长与经济发展水平的极不相符是多年来存在的问题。西部民族地区人口增长率近年来一直居高不下，计划生育政策仍然严格开展，使得西部民族地区总人口与潜在的人力资源数量也随之增长。西部民族地区人口的增长幅度远远高于全国同期平均水平，人口的增长会在数量上带来人力资源的充足储备，但是在质量上也给西部民族地区人口素质的提高带来了问题，给西部的发展带来了巨大的压力。与此同时，西部民族地区从业人员总量占全国的比重下降，绝对人口比重增加了，从业人口比重却降低了，这其中的矛盾值得相关部门认真思考。
（二）西部民族地区人力资源与产业结构
一个地区人力资源在产业结构中的分布，反映了这个地区人力资源的质量和经济发展的水平。在西部民族地区，超过半数的人力资源主要集中在第一产业中，在第三产业的比重较小，在第二产业的比重最小，这是与人力资源的知识结构与其自身质量的提高密切相关的。改革开放，特别是国家实施西部大开发战略后，西部民族地区人力资源在产业结构中的分布有了新的变化，但是远远低于全国水平。由此可见，西部民族地区人力资源开发的任务仍十分艰巨。
（三）西部民族地区从业人员的职业素质
知识和科技，在当今社会的发展中，影响力不言而喻。人力资源不仅要考察数量，更重要的是在于质量上。对于西部民族地区从业人员的职业素质，可以从其文化程度上进行考察，仅仅在这方面，西部民族地区从业人员的文化水平虽较以往有了一定的提高，但与同期全国平均水平相比，还存在不小的差距。面对国家实施西部大开发的战略，提高西部民族地区人力资源素质已刻不容缓。
二、西部民族地区人力资源现状的原因分析
（一）环境制约
由于历史、社会、文化和经济方面的原因，西部民族地区长期以来形成了一种传统保守的不良思想，与市场经济相背离，与新体制、新经济、新人才、新思想不相容。这种文化氛围直接导致人们就业观念落后，人力资源配置不合理。同样，法制环境不利于人才的发展，市场经济在很大程度上是法制经济，人才的成长与发展离不开法制保障。长期以来，西部民族地区的法制建设比较滞后，主要表现在相关的法律法规比较缺乏，尤其是体现人才公平竞争、合理流动的管理理念的法律方面。现行的法律法规很难得到真正执行，一些规定、办法、标准形同虚设，从而形成无法可依或有法不依的现象，影响了人才的发展。
(二) 教育投入不足
人的能力和素质是通过人力投资获得，人力投资是为提高人力而投入的各项费用，有保健支出、学校教育和在职教育支出、劳动力迁涉的支出等。②西部民族地区人力资源的教育投入相对不足，导致人力资源整体素质不高，仅仅在受教育程度上，就远远落后于全国水平。西部民族地区由于人口平均受教育年限低，各级各类专业人才缺乏，从而导致劳动生产率低下，从业人员应变能力、创新能力较差，极大影响了人力资本提升的速度，影响物质资本、资金和技术投入的使用效益，从而制约了整个西部民族地区经济的进一步发展。
（三）人才流失现象严重
在西部民族地区存在着严重的劳动力"外流"现象。戏谑的说法"孔雀东南飞"，在西部民族地区严重存在。不难发现，生源地来自西部的高校毕业生，就业选择大多选择的是经济发展较好的中东部地区，很少回原籍就业，充分说明西部民族地区经济、文化的滞后发展对人才的吸引力不够，大批来自西部的高校毕业生就业观念需要转变。提到西部民族地区，高素质人才望而却步，劳动力的外流，影响了西部民族地区的发展。
三、西部民族地区人力资源开发的相关对策
早在上个世纪90年代初，江泽民同志就指出："没有民族地区的稳定，就没有全国的稳定；没有民族地区的小康，就没有全国的小康；没有民族地区的现代化，就没有全国的现代化。"民族地区要实现跨越式发展，必须加大西部民族地区的人力资源开发力度。
（一）加大教育投入力度
人力资本理论向我们展示了人口质量是一种稀缺资源，具有经济价值。人类为了获得这一稀缺资源需要投入，投入的资本越多，高质量的人口就越可能带来社会和个人的收益。西部民族地区应加大对教育的投入，对西部民族地区的整个教育体系要实行政策倾斜，以弥补教育发展的不平衡现状。地方政府或个人必须在原有传统教育投入的基础上，增加对职业教育或成人教育的投入量。教育的投入无疑是提高人力资源质量的重要途径，尽管这是一个漫长的过程。
（二）转变政府职能，完善人才市场
市场经济与计划经济的最大不同是政府制订法律法规，通过法律法规引导市场的运作。因此，要求西部民族地区政府转变职能，通过完善法律法规，建立公平的人才竞争机制。通过竞争实现优胜劣汰，消除用人问题上的腐败行为，从而达到发现人才，合理配置人才的目的。鼓励市场的配置来用活人才，避免闲置人才、浪费人才的现象出现，实现人力资源的合理、有序的流动，进而实现人力资源的优化配置和人力资本的保值增值。
（三）提高民族地区人才待遇，稳定现有人才队伍
人力资本的投入和回报呈正相关，在同等情况下，投入越多，回报越多，这种回报既有经济收入的增加，也有职位的升迁。西部民族地区工资偏低，结果是民族地区很难留住人才。因此，要求我们的政府必须改善西部民族地区人才的工资和职位上的升迁，提高人才的待遇，只有稳定现有人才，才能更进一步的引进人才，用好人才。
笔者认为，西部民族地区人力资源的开发，前提在于转变观念，使人才的重视得到普及，诸如"读书无用论"等观念在西部民族地区是大量存在的，一定要大力加快这种观念的转变。西部人力资源在数量上没有任何问题，如果在人才的质量上加大投入，加强人才队伍的建设，于国家于民族地区都是一大幸事。西部民族地区人力资源开发关系国家社会经济的平衡发展，必须得到应有的重视。
注释：
①2010年中国人口统计年鉴，北京:中国统计出版社,2010.12
②李忠斌:论民族教育投资与民族地区人力资源深度开发[J].黑龙江民族丛刊,2006（4）
参考文献：
[1]丁月牙.少数民族教育平等问题及政府的教育政策选择[J].民族教育研究,2005,(2)
[2]韩严民.浅论西部少数民族地区人力资源开发[J].经济理论研究，2006(1)
[3]张志新.试论民族地区人力资源开发[J].贵州社会科学，2004（4）
[4]黄立猛.西部开发急需哪些人才[N].人民日报，2000-02-29
[5]西奥多·W·舒尔茨.论人力资本投资，北京经济学院出版社，1990
作者简介：尚衡（1985.1-），男（白族），贵州纳雍人，中央民族大学管理学院2009级行政管理专业硕士研究生，主要研究方向为人力资源管理；李文娟（1986.7-），女，黑龙江哈尔滨人，中央民族大学法学院2009级经济法学专业硕士研究生，主要研究方向为金融财税。
关键词：民族地区；人力资源；对策
一、西部民族地区人力资源现状
2010年第六次全国人口普查数据表明，我国大陆地区总人口约为13.3972亿人，其中西部民族地区12省市的人口约占全国(大陆)人口的27.04％左右。巨大的人口数量应该包含着巨大的人力资源总量，然而西部民族地区人才资源的现状却不容乐观。①
（一）人口快速增长与从业人口
在西部民族地区，人口的快速增长与经济发展水平的极不相符是多年来存在的问题。西部民族地区人口增长率近年来一直居高不下，计划生育政策仍然严格开展，使得西部民族地区总人口与潜在的人力资源数量也随之增长。西部民族地区人口的增长幅度远远高于全国同期平均水平，人口的增长会在数量上带来人力资源的充足储备，但是在质量上也给西部民族地区人口素质的提高带来了问题，给西部的发展带来了巨大的压力。与此同时，西部民族地区从业人员总量占全国的比重下降，绝对人口比重增加了，从业人口比重却降低了，这其中的矛盾值得相关部门认真思考。
（二）西部民族地区人力资源与产业结构
一个地区人力资源在产业结构中的分布，反映了这个地区人力资源的质量和经济发展的水平。在西部民族地区，超过半数的人力资源主要集中在第一产业中，在第三产业的比重较小，在第二产业的比重最小，这是与人力资源的知识结构与其自身质量的提高密切相关的。改革开放，特别是国家实施西部大开发战略后，西部民族地区人力资源在产业结构中的分布有了新的变化，但是远远低于全国水平。由此可见，西部民族地区人力资源开发的任务仍十分艰巨。
（三）西部民族地区从业人员的职业素质
知识和科技，在当今社会的发展中，影响力不言而喻。人力资源不仅要考察数量，更重要的是在于质量上。对于西部民族地区从业人员的职业素质，可以从其文化程度上进行考察，仅仅在这方面，西部民族地区从业人员的文化水平虽较以往有了一定的提高，但与同期全国平均水平相比，还存在不小的差距。面对国家实施西部大开发的战略，提高西部民族地区人力资源素质已刻不容缓。
二、西部民族地区人力资源现状的原因分析
（一）环境制约
由于历史、社会、文化和经济方面的原因，西部民族地区长期以来形成了一种传统保守的不良思想，与市场经济相背离，与新体制、新经济、新人才、新思想不相容。这种文化氛围直接导致人们就业观念落后，人力资源配置不合理。同样，法制环境不利于人才的发展，市场经济在很大程度上是法制经济，人才的成长与发展离不开法制保障。长期以来，西部民族地区的法制建设比较滞后，主要表现在相关的法律法规比较缺乏，尤其是体现人才公平竞争、合理流动的管理理念的法律方面。现行的法律法规很难得到真正执行，一些规定、办法、标准形同虚设，从而形成无法可依或有法不依的现象，影响了人才的发展。
(二) 教育投入不足
人的能力和素质是通过人力投资获得，人力投资是为提高人力而投入的各项费用，有保健支出、学校教育和在职教育支出、劳动力迁涉的支出等。②西部民族地区人力资源的教育投入相对不足，导致人力资源整体素质不高，仅仅在受教育程度上，就远远落后于全国水平。西部民族地区由于人口平均受教育年限低，各级各类专业人才缺乏，从而导致劳动生产率低下，从业人员应变能力、创新能力较差，极大影响了人力资本提升的速度，影响物质资本、资金和技术投入的使用效益，从而制约了整个西部民族地区经济的进一步发展。
（三）人才流失现象严重
在西部民族地区存在着严重的劳动力"外流"现象。戏谑的说法"孔雀东南飞"，在西部民族地区严重存在。不难发现，生源地来自西部的高校毕业生，就业选择大多选择的是经济发展较好的中东部地区，很少回原籍就业，充分说明西部民族地区经济、文化的滞后发展对人才的吸引力不够，大批来自西部的高校毕业生就业观念需要转变。提到西部民族地区，高素质人才望而却步，劳动力的外流，影响了西部民族地区的发展。
三、西部民族地区人力资源开发的相关对策
早在上个世纪90年代初，江泽民同志就指出："没有民族地区的稳定，就没有全国的稳定；没有民族地区的小康，就没有全国的小康；没有民族地区的现代化，就没有全国的现代化。"民族地区要实现跨越式发展，必须加大西部民族地区的人力资源开发力度。
（一）加大教育投入力度
人力资本理论向我们展示了人口质量是一种稀缺资源，具有经济价值。人类为了获得这一稀缺资源需要投入，投入的资本越多，高质量的人口就越可能带来社会和个人的收益。西部民族地区应加大对教育的投入，对西部民族地区的整个教育体系要实行政策倾斜，以弥补教育发展的不平衡现状。地方政府或个人必须在原有传统教育投入的基础上，增加对职业教育或成人教育的投入量。教育的投入无疑是提高人力资源质量的重要途径，尽管这是一个漫长的过程。
（二）转变政府职能，完善人才市场
市场经济与计划经济的最大不同是政府制订法律法规，通过法律法规引导市场的运作。因此，要求西部民族地区政府转变职能，通过完善法律法规，建立公平的人才竞争机制。通过竞争实现优胜劣汰，消除用人问题上的腐败行为，从而达到发现人才，合理配置人才的目的。鼓励市场的配置来用活人才，避免闲置人才、浪费人才的现象出现，实现人力资源的合理、有序的流动，进而实现人力资源的优化配置和人力资本的保值增值。
（三）提高民族地区人才待遇，稳定现有人才队伍
人力资本的投入和回报呈正相关，在同等情况下，投入越多，回报越多，这种回报既有经济收入的增加，也有职位的升迁。西部民族地区工资偏低，结果是民族地区很难留住人才。因此，要求我们的政府必须改善西部民族地区人才的工资和职位上的升迁，提高人才的待遇，只有稳定现有人才，才能更进一步的引进人才，用好人才。
笔者认为，西部民族地区人力资源的开发，前提在于转变观念，使人才的重视得到普及，诸如"读书无用论"等观念在西部民族地区是大量存在的，一定要大力加快这种观念的转变。西部人力资源在数量上没有任何问题，如果在人才的质量上加大投入，加强人才队伍的建设，于国家于民族地区都是一大幸事。西部民族地区人力资源开发关系国家社会经济的平衡发展，必须得到应有的重视。
注释：
①2010年中国人口统计年鉴，北京:中国统计出版社,2010.12
②李忠斌:论民族教育投资与民族地区人力资源深度开发[J].黑龙江民族丛刊,2006（4）
参考文献：
[1]丁月牙.少数民族教育平等问题及政府的教育政策选择[J].民族教育研究,2005,(2)
[2]韩严民.浅论西部少数民族地区人力资源开发[J].经济理论研究，2006(1)
[3]张志新.试论民族地区人力资源开发[J].贵州社会科学，2004（4）
[4]黄立猛.西部开发急需哪些人才[N].人民日报，2000-02-29
[5]西奥多·W·舒尔茨.论人力资本投资，北京经济学院出版社，1990
作者简介：尚衡（1985.1-），男（白族），贵州纳雍人，中央民族大学管理学院2009级行政管理专业硕士研究生，主要研究方向为人力资源管理；李文娟（1986.7-），女，黑龙江哈尔滨人，中央民族大学法学院2009级经济法学专业硕士研究生，主要研究方向为金融财税。