政策解读
　　南京的指标生政策是在2012年加大力度的。这一年南京全市接收指标生的热点高中数从7所扩大到了15所，2013年又新增了6所所谓“四星级学校”（全省最高级），达到了21所。目前南京城区热点高中指标生招生计划占全部计划的50%，郊区达到了70%。
　　从2008年开始，江苏各地在不断推进指标到校政策。当年出台的江苏省《关于初中毕业生升学考试与普通高中招生制度改革的若干意见》规定：“各地应将热点公办普通高中50%以上的招生计划，根据初中生毕业生数、办学水平等情况，按比例定向分配到各初中学校。”目前江苏大部分地区指标到校比例达到了100%，而省会南京的城区则只有一半。为加大力度治理择校，2013年起，南京幼升小和小升初剩余学位要拿出来“摇号”了。这些剩余学位的来源，是本学区内学生人数和学校招生能力之间的差额。以往，这些剩余学位全部用来招收择校生。南京的指标到校政策规定，在2015年，南京城区高中名校的指标到校比例将达到70%。与此同时，南京在义务教育阶段另推摇号政策，双管齐下，强化政策目标。
　　因为指标到校的招生学校和招生数量在不断上升，指标到校政策也越发引起家长重视。在2013年的“小升初”招生指导意见出来之后，就有不少想要让孩子参加名牌公办初中校摇号的家长提出疑问：通过电脑摇号入校的学生是择校生吗？能不能不能填报指标生志愿？市教育局中教处处长周鹏表示，摇号政策基本上消灭了小学和初中的择校生，南京义务教育阶段将没有择校生。凡是通过划片和摇号等正规途径进入初中的学生，3年以后都可以填报指标生志愿。“小升初摇号政策，不会影响到3年以后填报高中指标生。”
　　指标图示
　　实例点评
　　4月13日一大早，南京市雨花台中学演播厅就被前来参加高中招生咨询会的家长们挤得满满当当，学校准备的一大摞招生材料很快被领取一空。从今年开始，这所南京市雨花区的知名高中将拿出招生计划的一半，分配到全区各初中学校。“对于想报考我校的考生来说，如果指标生和第一志愿都填报同一所学校，录取的几率会更大一点，这对区内学生来说是件好事。”该校校长穆耕森介绍说，今年该校计划内招生360人，其中180个名额为指标生，这些名额将分配到各初中学校。正如穆耕森所说，指标生的录取对区内学生来说是好事。雨花区偏在南京一隅，区内学生面对全市竞争，想上中心城区好高中，并没有那么容易。一位家长在现场说：“我原本想让女儿去城区上学，现在想想还是回来到雨花台中学念书算了。”
　　但对于一些中心城区的家长来说，选择可就没那么简单了。由于指标数是平均分配，优质初中并不占便宜。据市教育局相关负责人分析，校内竞争的结果是普通初中学校的学生上名高中的机会反而更多，“同样的分数，在好一点的学校有可能不能被录取，而在另一所普通一点的学校则能顺利录取”。这造成了家长新的尴尬：难道为了考高中容易一点，就将孩子送进普通初中？一位家长更是直言：“差初中竞争弱，抢指标容易，难道自己小孩上的初中越差越开心？”
　　与此同时，每年都会有薄弱初中校因为指标生达不到最低降分线而浪费掉名额，这些被浪费掉的名额如果不转给其他初中的达标学生，就会被高中拿去招收自费生和择校生。
　　南京实施指标到校的21所高中之外的其他高中表示很开心。这些不是指标到校的高中避免了招进薄弱初中的低分学生。2012年南京一所非指标到校高中的统招线是617分，但入校后的调查显示，80%以上的学生是645分以上，660分以上的也很多。一些太过冒尖的名校，却因实施指标到校招入了大量低分学生。
　　百年名校金陵中学一位负责招生的老师坦言：“指标生水平存在两极分化的现象，给教学带来了一定的困难。”他介绍说，不管是优质初中还是薄弱初中，只要报了金陵中学指标生，中考成绩前几名都能迈进名校的大门，“这些学生的分数会差很多，虽然同是指标生，但有的比统招生录取线高出不少分，也有的能比统招线低40分。”这位教师担心，长此以往，指标到校政策会降低金陵中学毕业生的水准。一些南京家长则表示，政策的事情只能走一步看一步，3年后会发生什么事情也许连教育局现在都还不知道。