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一、指导思想和目标根据我国耕地利用和肥料使用状况中存在的问题,以土、肥、水等资源合理利用与保护为中心,通过实施"沃土工程",保护和提高地力,改善耕地质量,形成"测土、配方、配肥、供肥、施肥技术指导"一体化的服务,推广平衡施肥,以提高化肥利用率,提高农产品的产量和品质,促进农业可持续发展.