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改革开放、特别是20世纪90年代以来,党中央和国家领导人早就高瞻远瞩地看到了中国未来的治理也应该向成熟的市场经济体制下政府、市场、企业和行业协会等各种治理机制相互作用、替代和补充的这样一种治理结构过渡和发展.他们曾经许多次在不同场合论述了行业协会的战略地位及其发展行业的重要意义.中共十四大、十五大和十六大的文件和报告先后都提到要大力发展行业协会等社会中介组织.