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作为政府产业管制理论基础之一的自然垄断理论，曾受到以有限理性约束为底蕴的规制俘虏理论、规制经济理论、公共选择理论等的批评。本文认为，这些批评在围绕政府选择行为展开的同时，涉及到了政府有限理性的约束问题。针对自然垄断现象以及与此相对应的理论，文章概要评说了自然垄断理论之于政府产业管制的理论基础，在考察自然垄断与产业管制相互关系的基础上，对政府选择行为的属性问题作出了理解，并重点分析了政府对自然垄断产业进行产业管制时所蕴含的有限理性约束。