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1934年，美国《通信法》指出：“电信运营者要以充足的设施和合理的资费，尽可能地对合众国的所有国民提供迅速而高效的有线和无线通信业务。”这是普遍服务最原始的定义。20世纪80年代末，经济合作与发展组织(OECD)对普遍服务进行了重新定义：“任何人在任何地点都能以承担得起的价格享受电信业务，而且业务质量和资费标准一视同仁。”1994年，日本成立了一个专门小组，研究普遍服务及多媒体时代的费率问题。该小组于1996年5月提出了一份研究报告，将普遍服务分为两类：一是多