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十几年来的企业改革并没有使国有企业效率低下的局面得到根本改变。造成国有企业困难局面的根本原因在于没有准确把握国有企业的性质和职能，把国有企业混同于一般意义上的企业，进而使国有经济规模过于庞大，分布结构不合理。国有制是世界各国普遍存在的经济现象，它是实现资源优化配置的一种手段；国有企业作为一种“政策工具”不同于一般类型的企业，它不仅仅追求经济目标，更重要的是要实现社会目标。国有企业的规模和布局，应与市场经济下国家应有的功能相适应。必须依据我国经济发展水平和市场发育程度，并参照世界各国国有经济发展的经验，确定中国国有经济规模的合理区间，并相应调整其在国民经济中的产业布局结构