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研究目的：探索农民土地所有权认知的动态变化及其内在机理，提出与之相适应的农地制度创新模式。研究方法：文献资料法，统计分析法。研究结果：农民对于土地所有权的认知与法制教育无关，与外部力量的干预高度关联。研究结论：农民土地所有权认知不是现行法律文本意义上的宣传教育的结果，而是农民作为认知主体自主建构土地产权象征意义的过程。新一轮农地制度创新要赋予农民永久期限的土地使用权和对抗外部干预的救济权，以保证农地使用权的长期稳定，促使农民在长期稳定使用权的基础上建构起象征意义的土地所有权认知。