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摘要:农村小型农田水利设施建设是农业、农村经济的基础性设施, 是发展农业的物质基础, 在改善农业生产条件, 保障农业和农村经济持续稳定增长, 提高农民生活水平, 保护农村生态环境等方面具有不可替代的重要作用。在新时期条件下如何更好的加强农村小型农田水利设施建设不仅直接关系到粮食生产的安全, 也直接关系到有限水资源充分合理持续可利用和整个社会经济可持续发展的问题。
关键词:小型农田水利；存在问题；设计体会
中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：
胡锦涛同志在2009 年12 月召开的中央经济工作会议上明确指出: 要大力加强农村农业基础设施建设, 重点加强农业综合生产能力建设,实施新增千亿斤粮食生产能力规划,全面完成大中型水库除险加固任务,加强水利特别是中小型农田水利建设,加快建设高标准农田, 推进电网改造, 饮水安全, 农村道路等建设。这充分说明了加强农业农村基础设施建设的重要性。水利工程设施建设更显突出,水利是农业的命脉,农田水利设施建设是提高农业综合生产能力的基础。在人增、地减、水少的严重形势下,为保障国家粮食安全, 提高农业综合生产力必须加强对农村小型农田水利设施建设。可是近几年来,随着农村税费取消,农村相应取消了义务工和劳动积累工后,农民群众的投工投劳数量锐减, 农田水利建设滑坡。这不仅直接影响了当前的粮食增产,而且严重制约农业综合生产能力的持续提高。
1 小型农田水利工程建设存在的问题
1.1 设计方面
设计工作中存在偷工减料行为。设计工作沿着预可研、招标设计、施工详图设计不断深入，不仅意味着结构图、工程量和工程费用计算的逐步细化和分解，还包括作为设计依据的基础资料必须逐步补充完善，设计方案的比较也需进一步深入论证。但实际情况是在水利工程设计中，设计单位在整个设计阶段中施工方案基本无比较，只要方案可行即可，技术经济观念不强。招标设计阶段的深度与可研阶段差不多，无设计优化。在进入施工详图设计阶段后，由于业主的强烈干预，设计单位才对设计方案进行较细致地比较，导致进入施工详图设计阶段后设计修改很多。
1.2 施工方面
水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大进步，但仍存在施工队伍的质量参差不齐、质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全、施工管理中的不正之风等问题，影响工程建设质量。必须采取切实有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建设质量。
1.3 管理方面
目前财力投入不足，导致管理经费不足，管理机构不健全，致使小型农田水利工程建成后管理粗放，维护管理不足，出现了各种问题，严重影响了人民的正常生产和生活。由于资金短缺，虽然荣成市大力扶持水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜；但难有较多资金用于水利工程的建设配套，致使部分工程无法按期启动，开工建设的也很难按计划竣工验收。项目建成后管理粗放，建成不到1 年时间，引水渠道淤堵，泵站毁坏严重，过早地失去其使用价值，同时也造成国有资产的流失。
1.4 产权方面
从20 世纪50-70 年代，实行合作社和人民公社集体所有的经营管理体制，建成的设施归公社或生产队集体所有，实行集体管理，工程维护管理较好。实行家庭联产承包责任制以后，产生的问题是：水利工程所有者主体“缺位”。基层政府代替“集体”承办本该由“集体”办的事，造成政府“越位”。兴修农田水利是农民自己要干的事情，结果变成政府要农民干，甚至被人理解为政府加重农民负担。工程集体所有与分户经营的体制矛盾，导致“集体”工程有人使用、无人管理，老化、损坏、丢失等现象严重。
2 加强工程规划建设与管理的建议与措施
要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。
2.1 建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断规范化、有序化。同时，积极整合项目，以县级农田水利规划为依据，按照“渠道不乱，用途不变，优势互补，各记其功，形成合理”的原则，积极整合各项资金，统筹安排、集中使用。
2.2 严格按照项目法人制、建设监理制和招标投标制等“三制”要求进行工程建设管理。加强对原材料、中间产品及工程质量管理，实行施工单位自检、监理单位抽检、建设单位复检的“三检制”，并建立和健全建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督的质量保证体系，针对小农水项目点多阵线长的特点，在具体实施上采取县、乡、村三级管理。
2.3 加强小型农田水利技术力量。水利人才是工程建设的保证，必须重视水利人才队伍的建设，在工程实施中要让技术人员充分参与工程建设管理和加强锻炼，增强的技术人员对农田水利设计、施工、管理和服务能力。同时，选派责任心强的农民义务监督员，进行业务培训，通过培训，使农民义务监督员掌握基本的工程质量监督技术。
2.4 全面加强对现有水利工程的使用管理和维护。要使其长期充分地发挥其经济效益，作为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用，加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。一是工程设施管理。对小型水利工程设施，登记造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程设施管理安全。二是经费管理。制定合理的工程维修养护费标准，根据具体情况向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后期管理工作。三是小型水利工程建设具有较强的地域性质，因而不能以偏盖全的按一个模式或经验进行水利建设和监督管理，而应根据本地的实际情况出发，结合当地的地质、气候和人文环境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建设监督管理体制，为当地农业发展和农民日常生活服好务。
3 结束语
小型农田水利工程主要是针对人们的饮水与耕地灌溉修建的工程和小型的水库工程、小型的灌区和塘坝工程、抗旱水源和引水工程，以及小型泵站工程和蓄水池等修建的工程。农业的发展以此作为基础条件，也是农业持续发展的核心条件。在农村的水利建设和管理中，必须要做好小型农田水利工程，因为小型的农田水利与人们的生活和环境是相互联系的，所以，要做好对小型农田水利工程的建设和管理，保证它的正常运行，并且能够发挥最大效益，为农村的建设起到了很好的保障。因此，在对农田水利工程进行整改的时候，必须要根据实际的建设和管理问题，再来对遇到的问题进行解决。
參考文献：
[1]张华波.小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[J].农业科技与信息，2009.20
[2]慕文平.小型农田水利工程建设存在的问题及对策[J].现代农业科技，2010.17
[3]李宗才,韦春生.对农村小型农田水利设施建设的思考[J].合肥师范学院学报,2010.5
[4]吴治蓉.对小型农田水利工程建设和管理问题探讨[J].价值工程,2010.8
关键词:小型农田水利；存在问题；设计体会
中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：
胡锦涛同志在2009 年12 月召开的中央经济工作会议上明确指出: 要大力加强农村农业基础设施建设, 重点加强农业综合生产能力建设,实施新增千亿斤粮食生产能力规划,全面完成大中型水库除险加固任务,加强水利特别是中小型农田水利建设,加快建设高标准农田, 推进电网改造, 饮水安全, 农村道路等建设。这充分说明了加强农业农村基础设施建设的重要性。水利工程设施建设更显突出,水利是农业的命脉,农田水利设施建设是提高农业综合生产能力的基础。在人增、地减、水少的严重形势下,为保障国家粮食安全, 提高农业综合生产力必须加强对农村小型农田水利设施建设。可是近几年来,随着农村税费取消,农村相应取消了义务工和劳动积累工后,农民群众的投工投劳数量锐减, 农田水利建设滑坡。这不仅直接影响了当前的粮食增产,而且严重制约农业综合生产能力的持续提高。
1 小型农田水利工程建设存在的问题
1.1 设计方面
设计工作中存在偷工减料行为。设计工作沿着预可研、招标设计、施工详图设计不断深入，不仅意味着结构图、工程量和工程费用计算的逐步细化和分解，还包括作为设计依据的基础资料必须逐步补充完善，设计方案的比较也需进一步深入论证。但实际情况是在水利工程设计中，设计单位在整个设计阶段中施工方案基本无比较，只要方案可行即可，技术经济观念不强。招标设计阶段的深度与可研阶段差不多，无设计优化。在进入施工详图设计阶段后，由于业主的强烈干预，设计单位才对设计方案进行较细致地比较，导致进入施工详图设计阶段后设计修改很多。
1.2 施工方面
水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大进步，但仍存在施工队伍的质量参差不齐、质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全、施工管理中的不正之风等问题，影响工程建设质量。必须采取切实有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建设质量。
1.3 管理方面
目前财力投入不足，导致管理经费不足，管理机构不健全，致使小型农田水利工程建成后管理粗放，维护管理不足，出现了各种问题，严重影响了人民的正常生产和生活。由于资金短缺，虽然荣成市大力扶持水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜；但难有较多资金用于水利工程的建设配套，致使部分工程无法按期启动，开工建设的也很难按计划竣工验收。项目建成后管理粗放，建成不到1 年时间，引水渠道淤堵，泵站毁坏严重，过早地失去其使用价值，同时也造成国有资产的流失。
1.4 产权方面
从20 世纪50-70 年代，实行合作社和人民公社集体所有的经营管理体制，建成的设施归公社或生产队集体所有，实行集体管理，工程维护管理较好。实行家庭联产承包责任制以后，产生的问题是：水利工程所有者主体“缺位”。基层政府代替“集体”承办本该由“集体”办的事，造成政府“越位”。兴修农田水利是农民自己要干的事情，结果变成政府要农民干，甚至被人理解为政府加重农民负担。工程集体所有与分户经营的体制矛盾，导致“集体”工程有人使用、无人管理，老化、损坏、丢失等现象严重。
2 加强工程规划建设与管理的建议与措施
要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。
2.1 建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断规范化、有序化。同时，积极整合项目，以县级农田水利规划为依据，按照“渠道不乱，用途不变，优势互补，各记其功，形成合理”的原则，积极整合各项资金，统筹安排、集中使用。
2.2 严格按照项目法人制、建设监理制和招标投标制等“三制”要求进行工程建设管理。加强对原材料、中间产品及工程质量管理，实行施工单位自检、监理单位抽检、建设单位复检的“三检制”，并建立和健全建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督的质量保证体系，针对小农水项目点多阵线长的特点，在具体实施上采取县、乡、村三级管理。
2.3 加强小型农田水利技术力量。水利人才是工程建设的保证，必须重视水利人才队伍的建设，在工程实施中要让技术人员充分参与工程建设管理和加强锻炼，增强的技术人员对农田水利设计、施工、管理和服务能力。同时，选派责任心强的农民义务监督员，进行业务培训，通过培训，使农民义务监督员掌握基本的工程质量监督技术。
2.4 全面加强对现有水利工程的使用管理和维护。要使其长期充分地发挥其经济效益，作为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用，加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。一是工程设施管理。对小型水利工程设施，登记造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程设施管理安全。二是经费管理。制定合理的工程维修养护费标准，根据具体情况向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后期管理工作。三是小型水利工程建设具有较强的地域性质，因而不能以偏盖全的按一个模式或经验进行水利建设和监督管理，而应根据本地的实际情况出发，结合当地的地质、气候和人文环境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建设监督管理体制，为当地农业发展和农民日常生活服好务。
3 结束语
小型农田水利工程主要是针对人们的饮水与耕地灌溉修建的工程和小型的水库工程、小型的灌区和塘坝工程、抗旱水源和引水工程，以及小型泵站工程和蓄水池等修建的工程。农业的发展以此作为基础条件，也是农业持续发展的核心条件。在农村的水利建设和管理中，必须要做好小型农田水利工程，因为小型的农田水利与人们的生活和环境是相互联系的，所以，要做好对小型农田水利工程的建设和管理，保证它的正常运行，并且能够发挥最大效益，为农村的建设起到了很好的保障。因此，在对农田水利工程进行整改的时候，必须要根据实际的建设和管理问题，再来对遇到的问题进行解决。
參考文献：
[1]张华波.小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[J].农业科技与信息，2009.20
[2]慕文平.小型农田水利工程建设存在的问题及对策[J].现代农业科技，2010.17
[3]李宗才,韦春生.对农村小型农田水利设施建设的思考[J].合肥师范学院学报,2010.5
[4]吴治蓉.对小型农田水利工程建设和管理问题探讨[J].价值工程,2010.8