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摘要：农村社区建设要以党的十八大精神为指导，践行科学发展观，加强领导，努力营造和谐社区氛围；科学规划，突出重点，完善实施方案，有序推进；夯实基础，逐步改善农村社区环境；强化措施，着力推进社区民主管理，推进农村社区服务体系建设。
关键词：农村；社区建设；措施
中图分类号：TU984文献标识码： A
一、长宁县基本情况
长宁县位于四川南部，共辖7乡11镇，269个农村行政村，30个城镇社区，幅员面积999平方公里，总人口45.83万人。近年来，长宁县以党的十八大精神为指导，深入学习实践科学发展观，在推进全县经济社会又好又快发展中，高度重视农村工作和基层民主政治建设，以农村社区建设为抓手，切实推进社会主义新农村建设。
二、长宁县农村社区建设基本情况
在市委、市政府的领导和市民政局的指导下，我县从2007年起，开始推行农村社区建设，实行“一村一社区”模式，在基础条件较好的农村试点，通过试点社区建设，以点带面，带动我县农村社区建设全面铺开，2008年被民政部列为全国农村社区建设试验县。目前全县已建设成40个农村社区，搞好了各社区阵地建设、制度建设、相关规划制定及落实，取得了较好的成效，有效推动了城乡一体化进程。
三、主要做法
1、加强领导，努力营造和谐社区氛围。一是领导高度重视。县委、县政府高度重视此项工作，成立了农村社区建设工作领导小组，每年都要召开专题会议分阶段分步骤的进行研究部署，并以县政府文件转发到各乡镇和县直有关单位，建立了“党政主导、部门配合、两委主办、村民参与”的工作机制，明确工作职责，细化了工作任务。二是注重交流借鉴。县委、县政府每年都组织专门考察组，带领当年打造农村社区建设的相关负责人到外地考察学习农村社区建设经验。并由民政局牵头，每年都召开当年的农村社区建设动员会，分管县长出席并指导。通过学习交流，干部更新了观念，明确了农村社区建设的方向。三是加大宣传力度。通过广播、电视、宣传栏、会议等方式，充分介绍和宣传农村社区建设的任务、内容和意义。并采取村民代表座谈、问卷等方式使得“让农村人过城里人一样的生活”的思想扎根于村民心中，从而充分调动群众参与农村社区建设的积极性。
2、科学规划，突出重点，完善实施方案，有序推进。结合我县的实际情况，坚持“因地制宜，科学规划，有机部署”的总体要求，每年年初完成了当年建设社区的总体规划，并下发的《相关开展农村社区建设的通知》，明确了各项工作进程的安排，与乡镇签订目标责任书、成立领导小组，各乡镇也相继制定实施意见、规划方案，召开村两委对村支两委更名征求村民和党员意见的会议，向县组织部、政府请示更名并挂牌，按照农村社区建设验收标准，完善社区阵地建设的布置装修及相关农村社区资料的上墙工作，按阵地建设的“十个有”、“十个规划”，并结合基层建设组织年中“7+1”工作，做好硬件与软件工作。在工作中，形成乡镇党委政府领导、民政办牵头，村级组织实施，社会力量支持，群众广泛参与建设的工作格局，推进农村社区建设工作。农村社区设置后增加了社区建设、管理和服务的职能。所打造的40个农村社区机构均按农村社区的基本框架设置：社区发展“十个规划方案”（农村社区组织配套建设方案、村庄建设规划、全村危房户无房户草房户改造规划、改善农民生产生活条件规划、发展村级集体经济项目规划、普及农业科技和传递致富信息实施方案、农村社会救助体系建立方案、农村公共服务和社区服务方案、农村社区建设资金投入方案）；社区阵地建设“十个有”（有支部村委办公室、会议室及活动室、档案室、图书阅览室、村务公开栏和致富信息发布栏、电脑电视等电器设备、卫生室、警务室、篮球场等体育健身设施、便民利民服务部及爱心超市）；社区服务“七个自愿者组织”（党员志愿者、青年志愿者、妇女志愿者、老年自愿者、民兵自愿者、低保自愿者和邻里互助自愿者服务队）。
3、夯实基础，逐步改善农村社区环境。加快村庄规划、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化等工作，以村级办公阵地为中心，形成一个室内外设施相对完备、服务功能相对集中的农村社区综合服务中心。一是完善公共设施。目前，社区都通上了水泥路，用上了自来水，农村社区电网到组到户改造率提高，实施净化、美化、亮化工程，农村面貌焕然一新。二是推动产业发展。积极探索土地流转的有效形式，引导耕地向种植大户集中。有效提高了农业综合效益。三是提升基础服务。加强农村教育建设，基本消除学校危房。按照“一社区一室”的原则，为所有的卫生室添置了必备的医疗卫生设备，村级医疗服务体系不断完善，实现了“小病不出社区”的工作目标。发动社区群众参加新型农村合作医疗。严格落实计生奖励扶助对象待遇，社区计划生育工作进一步强化。建立爱心超市或农家购物中心，实现了群众购物基本不出社区，农村人享受城里人生活的方便快捷。扎实推进以“清垃圾、清污泥、清杂物”和“改水、改厕、改厨、改浴、改圈”为主要内容的“三清五改”和“七进社区”创优争先活动，有力地改善了农村人居环境。
4、强化措施，着力推进社区民主管理，推进农村社区服务体系建设。一是根据新农村建设“管理民主”的要求，重点抓好四类组织建设。加强和改善农村党组织建设，构建以农村党组织为核心，功能健全、运转有序的农村社区组织体系；突出加强农村社区村民自治，充分运用民主议事决策和监督的“三会管理”制度，深化和完善村务公开和民主管理工作目标，在民政局和纪委的指导下，40个农村社区村均建立了村务监督委员会，监督率达成100%，进一步规范了村务公开和民主管理、民主监督工作，保障村务公开的制度化、规范化；切实加强农村社区老年协会、共青团、妇女等群团组织建设，充分发挥他们在农村社区建设中的积极作用；培育各种志愿者队伍，开展自我管理、自我服务等活动，逐步拓宽服务领域、开发服务项目、提升服务手段、丰富服务内容，努力为村民办实事，促进农村社区和谐发展。二是调动各方面力量，推进农村社区服务体系建設。整合服务新农村建设的硬件设施，重点建好教育培训阵地、便民服务室、物资供应站点、文体活动场所等，充分发挥他们的作用；细化贴近群众需求的服务内容，积极为农民提供教育培训、咨询代办、生产生活、文体休闲、志愿互助等5大类服务，使服务内容更富有针对性，健全提升了服务效能的运作机制。不仅如此，长宁县进一步完善了农村社区建设相关政策，夯实农村社区建设措施，开展了县领导、县有关部门、企事业单位，城市社区和农村社区“五位一体”共驻共建农村社区活动，制定了共建农村社区”制度，农村社区建设的理念逐步为社会所认同、接受，越来越多的党政领导认识到开展农村社区建设的重要性、紧迫性，切实做到了让农民群众满意、党委政府满意，增加了社会各界对农村社区建设的认同度，并积极参与到农村社区建设中来。
关键词：农村；社区建设；措施
中图分类号：TU984文献标识码： A
一、长宁县基本情况
长宁县位于四川南部，共辖7乡11镇，269个农村行政村，30个城镇社区，幅员面积999平方公里，总人口45.83万人。近年来，长宁县以党的十八大精神为指导，深入学习实践科学发展观，在推进全县经济社会又好又快发展中，高度重视农村工作和基层民主政治建设，以农村社区建设为抓手，切实推进社会主义新农村建设。
二、长宁县农村社区建设基本情况
在市委、市政府的领导和市民政局的指导下，我县从2007年起，开始推行农村社区建设，实行“一村一社区”模式，在基础条件较好的农村试点，通过试点社区建设，以点带面，带动我县农村社区建设全面铺开，2008年被民政部列为全国农村社区建设试验县。目前全县已建设成40个农村社区，搞好了各社区阵地建设、制度建设、相关规划制定及落实，取得了较好的成效，有效推动了城乡一体化进程。
三、主要做法
1、加强领导，努力营造和谐社区氛围。一是领导高度重视。县委、县政府高度重视此项工作，成立了农村社区建设工作领导小组，每年都要召开专题会议分阶段分步骤的进行研究部署，并以县政府文件转发到各乡镇和县直有关单位，建立了“党政主导、部门配合、两委主办、村民参与”的工作机制，明确工作职责，细化了工作任务。二是注重交流借鉴。县委、县政府每年都组织专门考察组，带领当年打造农村社区建设的相关负责人到外地考察学习农村社区建设经验。并由民政局牵头，每年都召开当年的农村社区建设动员会，分管县长出席并指导。通过学习交流，干部更新了观念，明确了农村社区建设的方向。三是加大宣传力度。通过广播、电视、宣传栏、会议等方式，充分介绍和宣传农村社区建设的任务、内容和意义。并采取村民代表座谈、问卷等方式使得“让农村人过城里人一样的生活”的思想扎根于村民心中，从而充分调动群众参与农村社区建设的积极性。
2、科学规划，突出重点，完善实施方案，有序推进。结合我县的实际情况，坚持“因地制宜，科学规划，有机部署”的总体要求，每年年初完成了当年建设社区的总体规划，并下发的《相关开展农村社区建设的通知》，明确了各项工作进程的安排，与乡镇签订目标责任书、成立领导小组，各乡镇也相继制定实施意见、规划方案，召开村两委对村支两委更名征求村民和党员意见的会议，向县组织部、政府请示更名并挂牌，按照农村社区建设验收标准，完善社区阵地建设的布置装修及相关农村社区资料的上墙工作，按阵地建设的“十个有”、“十个规划”，并结合基层建设组织年中“7+1”工作，做好硬件与软件工作。在工作中，形成乡镇党委政府领导、民政办牵头，村级组织实施，社会力量支持，群众广泛参与建设的工作格局，推进农村社区建设工作。农村社区设置后增加了社区建设、管理和服务的职能。所打造的40个农村社区机构均按农村社区的基本框架设置：社区发展“十个规划方案”（农村社区组织配套建设方案、村庄建设规划、全村危房户无房户草房户改造规划、改善农民生产生活条件规划、发展村级集体经济项目规划、普及农业科技和传递致富信息实施方案、农村社会救助体系建立方案、农村公共服务和社区服务方案、农村社区建设资金投入方案）；社区阵地建设“十个有”（有支部村委办公室、会议室及活动室、档案室、图书阅览室、村务公开栏和致富信息发布栏、电脑电视等电器设备、卫生室、警务室、篮球场等体育健身设施、便民利民服务部及爱心超市）；社区服务“七个自愿者组织”（党员志愿者、青年志愿者、妇女志愿者、老年自愿者、民兵自愿者、低保自愿者和邻里互助自愿者服务队）。
3、夯实基础，逐步改善农村社区环境。加快村庄规划、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化等工作，以村级办公阵地为中心，形成一个室内外设施相对完备、服务功能相对集中的农村社区综合服务中心。一是完善公共设施。目前，社区都通上了水泥路，用上了自来水，农村社区电网到组到户改造率提高，实施净化、美化、亮化工程，农村面貌焕然一新。二是推动产业发展。积极探索土地流转的有效形式，引导耕地向种植大户集中。有效提高了农业综合效益。三是提升基础服务。加强农村教育建设，基本消除学校危房。按照“一社区一室”的原则，为所有的卫生室添置了必备的医疗卫生设备，村级医疗服务体系不断完善，实现了“小病不出社区”的工作目标。发动社区群众参加新型农村合作医疗。严格落实计生奖励扶助对象待遇，社区计划生育工作进一步强化。建立爱心超市或农家购物中心，实现了群众购物基本不出社区，农村人享受城里人生活的方便快捷。扎实推进以“清垃圾、清污泥、清杂物”和“改水、改厕、改厨、改浴、改圈”为主要内容的“三清五改”和“七进社区”创优争先活动，有力地改善了农村人居环境。
4、强化措施，着力推进社区民主管理，推进农村社区服务体系建设。一是根据新农村建设“管理民主”的要求，重点抓好四类组织建设。加强和改善农村党组织建设，构建以农村党组织为核心，功能健全、运转有序的农村社区组织体系；突出加强农村社区村民自治，充分运用民主议事决策和监督的“三会管理”制度，深化和完善村务公开和民主管理工作目标，在民政局和纪委的指导下，40个农村社区村均建立了村务监督委员会，监督率达成100%，进一步规范了村务公开和民主管理、民主监督工作，保障村务公开的制度化、规范化；切实加强农村社区老年协会、共青团、妇女等群团组织建设，充分发挥他们在农村社区建设中的积极作用；培育各种志愿者队伍，开展自我管理、自我服务等活动，逐步拓宽服务领域、开发服务项目、提升服务手段、丰富服务内容，努力为村民办实事，促进农村社区和谐发展。二是调动各方面力量，推进农村社区服务体系建設。整合服务新农村建设的硬件设施，重点建好教育培训阵地、便民服务室、物资供应站点、文体活动场所等，充分发挥他们的作用；细化贴近群众需求的服务内容，积极为农民提供教育培训、咨询代办、生产生活、文体休闲、志愿互助等5大类服务，使服务内容更富有针对性，健全提升了服务效能的运作机制。不仅如此，长宁县进一步完善了农村社区建设相关政策，夯实农村社区建设措施，开展了县领导、县有关部门、企事业单位，城市社区和农村社区“五位一体”共驻共建农村社区活动，制定了共建农村社区”制度，农村社区建设的理念逐步为社会所认同、接受，越来越多的党政领导认识到开展农村社区建设的重要性、紧迫性，切实做到了让农民群众满意、党委政府满意，增加了社会各界对农村社区建设的认同度，并积极参与到农村社区建设中来。