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【摘要】：流动文化服务作为公共文化服务体系的重要组成部分，是固定文化设施服务的有益补充，其灵活、便捷、实用、高效的服务方式，在整个公共文化服务体系建设中发挥了积极、有效的作用，有利于保障人民群众基本文化权益，有利于统筹城乡一体化发展，有利于实现公共文化服务的均等化。提升流动公共文化服务水平需要加大文化事业经费的投入、注重文化产品的供给、注重供需对接、突出资源整合以及加强人才队伍建设。
【关键词】：公共文化服务；流动文化；文化产品；供给
党的十七届六中全会和十八大、十八大三中全会明确要求开展流动文化服务。《文化部“十二五”时期文化改革发展规划》提出应建立灵活机动、方便群众的流动文化服务。2014年5月，文化部下发了《关于加强流动文化服务工作的意见》，对流动文化提出了明确的要求，提出开展流动文化服务的工作目标是：“到2020年，流动文化服务成为基层文化服务的常态性工作。”2016年12月，第十二届全国人民代表大会常务委员会通过的《中华人民共和国公共文化服务保障法》第三十四条明确规定：“地方各级人民政府应当采取多种方式，因地制宜提供流动文化服务。”因此，开展流动公共文化服务对整个公共文化服务体系建设有着重要作用，应积极探索提升流动公共文化服务水平的发展对策。
一、流动文化服务的内涵
流动文化服务，是以完善流动文化服务网络为基础，以配备流动文化设施设备为依托，以实现公共文化资源、服务、项目、活动、人才和信息的流动为主要任务，以国家财政投入为保障，通过多种流动服务的形式和手段，扩大服务范围，提升服务效能，更好地满足群众公共文化需求的重要举措，对于建立覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系有着重要意义。[1] 流动文化服务模式一般有以下几种：流动电影院、流动演出车、流动博物馆、流動文化馆、流动图书馆。
二、提升流动公共文化服务水平的必要性
（一）体现公共文化服务的公益性、基本性、均等性、便利性
公共服务的短板在基层和农村，我国欠发达的农村地区往往地广人稀、居住分散、交通不便，这些农村地区基层文化站、文化室只能为附近的村民提供服务，而距离文化站（室）较远的村民很难享受到公共文化服务，因此，公共文化服务辐射范围十分有限。而流动公共文化服务实质上就是一种“上门服务”，把公共文化服务送到群众身边，甚至送到群众家门口，方便村民享受公共文化服务，让人民群众共享改革发展成果，也可以缩小城乡差距、区域差距、群体差距，有效实现公共文化服务均等化。
（二）更加有效地利用文化资源，推进地区之间公共文化服务的均衡发展
流动文化服务是固定文化设施服务的有益补充，开展流动文化服务可以使地区文化资源得到更加充分的利用。一方面有利于实现优质文化资源的下沉，虽然城镇文化建设的硬件设施不可能直接搬到农村，但许多软件、文化活动可以流到农村，如城镇举办的一些小型文艺演出、图书资源、书画展览等可以流动到农村进行，通过流动文化服务，将经济发达地区的文化艺术产品、文化艺术活动输送到经济相对落后地区，可以促进地区公共文化服务的均衡发展。另一方面，农村一些优秀、有特色的民间文艺活动也能到城镇举办，有利于挖掘、发展民间艺术；此外，还能实现地区之间文化资源的共享，如两个区县可以共享流动图书资源、流动博物馆，可以将两地区各自所拥有的特色演出服务进行“对调”演出等。
（三）巩固基层文化阵地、维护社会和谐稳定
流动文化服务已经成为基层开展公共文化服务的重要方式，受到广大人民群众的普遍欢迎，成为了巩固和扩大基层文化阵地的必要手段；同时，开展流动文化服务，有利于促进西部地区特别是边疆民族地区文化事业的发展，有利于弘扬社会主义核心价值体系、缩小城乡文化生活水平的差距，推进城乡统筹发展，维护民族团结和社会稳定。
三、提升流动公共文化服务水平的发展对策
（一）加大文化事业经费的投入
持续、常态化开展流动公共文化服务，需要加大文化事业经费的投入。首先，各级政府需要把流动公共文化服务的专项经费纳入到财政预算中，保证公共文化事业投入稳定、正常增长，形成流动公共文化服务经费保障的长效机制。其次，要鼓励民间社会资本积极参与流动公共文化服务，这既可以拓宽资金来源，又可以增进流动公共文化服务内容、形式的丰富和工作效率的提高。
（二）注重文化产品的供给
大范围的经常性开展流动公共文化服务，就要注重文化产品的供给，为人民群众提供丰富多彩的文化产品。一方面可以采用政府购买服务的模式，实现公共文化产品的有效配送。比如政府可以购买演出服务，加强对演出申报团体的资格审查，从而筛选确定表演资格；并对演出情况进行监督，开展群众满意度测评；同时对演出团体进行业务指导、咨询等。另一方面，文化主管部门应组织好专业文艺创作和群众业余文艺创作，广泛组织文化自愿者活动，联系地方企业、民间艺术团、高校组织等，为流动公共文化服务提供丰富多彩的文化产品。[2]
（三）注重供需对接
配送流动公共文化服务，要以人民群众需求为导向配送服务产品，使公共文化服务真正走进人民群众的心中。首先，可采取菜单消费购买演出服务，利用互联网技术，单独设立流动文化配送的网络服务平台，在平台设立免费菜单服务，以乡镇（街道）、农村（社区）和山区学校、驻地部队等对象，设立基层服务点，由基层服务点通过专有用户名和密码上网从服务菜单中自主预约申请所需的文化服务，预约并且经过确认后，流动文化服务中心再向该基层服务点免费配送相关演出服务。其次，建立完善群众评价反馈机制，可以通过问卷调查、采纳网民意见等多种方式，征集群众对公共文化服务的真实需求，适时调整流动公共文化服务配送计划，实现文化服务与群众需求的有效对接。
（四）突出资源整合
开展流动公共文化服务，需要科学整合文化资源，合理配置文化资源，有效开发利用文化资源。首先，每个地区应整合全区的文化资源，进行公共文化服务联盟，整合辖区内各部门、各单位，通过联建活动、合作协议让人民群众享受到“多场次、零距离”的流动文化服务。其次，注重各级公共文化单位的上下联动，如注重各级图书馆、文化馆、乡镇综合文化站之间的上下联动，有效协同，共同举办展览、培训、演出以及开展其他流动文化服务，从而促进文化资源的共享，提高服务质量。
（五）加强人才队伍建设
开展流动公共文化服务，需要选拔、培养、造就一批善于从事公共文化流动服务的文化人才。首先，整合各项人力资源，把专业队伍整体转为流动服务队伍。各级各类文化专业队伍就是流动服务队伍，可以让其全部有计划、有组织地参加流动公共文化服务。其次，文化主管部门要加强对流动公共文化服务人员的培训，提高工作人员的业务能力和综合素质，培养、激励善于从事流动公共文化服务的优秀人才。最后要注重流动公共文化服务志愿者队伍的培育和管理，让广大志愿者充分参与到流动公共文化服务工作中来。
参考文献：
[1]阮可：现代公共文化服务体系：理论与浙江实践[M].浙江：浙江大学出版社，2014：123.
[2]创建办制度设计研究小组.鄂尔多斯市公共文化流动服务研究[J].鄂尔多斯文化，2013（02）：8-13.
作者简介：茶志强（1991.07—），男，云南大理人，硕士研究生，西南大学政治与公共管理学院，研究方向：公共政策。
【关键词】：公共文化服务；流动文化；文化产品；供给
党的十七届六中全会和十八大、十八大三中全会明确要求开展流动文化服务。《文化部“十二五”时期文化改革发展规划》提出应建立灵活机动、方便群众的流动文化服务。2014年5月，文化部下发了《关于加强流动文化服务工作的意见》，对流动文化提出了明确的要求，提出开展流动文化服务的工作目标是：“到2020年，流动文化服务成为基层文化服务的常态性工作。”2016年12月，第十二届全国人民代表大会常务委员会通过的《中华人民共和国公共文化服务保障法》第三十四条明确规定：“地方各级人民政府应当采取多种方式，因地制宜提供流动文化服务。”因此，开展流动公共文化服务对整个公共文化服务体系建设有着重要作用，应积极探索提升流动公共文化服务水平的发展对策。
一、流动文化服务的内涵
流动文化服务，是以完善流动文化服务网络为基础，以配备流动文化设施设备为依托，以实现公共文化资源、服务、项目、活动、人才和信息的流动为主要任务，以国家财政投入为保障，通过多种流动服务的形式和手段，扩大服务范围，提升服务效能，更好地满足群众公共文化需求的重要举措，对于建立覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系有着重要意义。[1] 流动文化服务模式一般有以下几种：流动电影院、流动演出车、流动博物馆、流動文化馆、流动图书馆。
二、提升流动公共文化服务水平的必要性
（一）体现公共文化服务的公益性、基本性、均等性、便利性
公共服务的短板在基层和农村，我国欠发达的农村地区往往地广人稀、居住分散、交通不便，这些农村地区基层文化站、文化室只能为附近的村民提供服务，而距离文化站（室）较远的村民很难享受到公共文化服务，因此，公共文化服务辐射范围十分有限。而流动公共文化服务实质上就是一种“上门服务”，把公共文化服务送到群众身边，甚至送到群众家门口，方便村民享受公共文化服务，让人民群众共享改革发展成果，也可以缩小城乡差距、区域差距、群体差距，有效实现公共文化服务均等化。
（二）更加有效地利用文化资源，推进地区之间公共文化服务的均衡发展
流动文化服务是固定文化设施服务的有益补充，开展流动文化服务可以使地区文化资源得到更加充分的利用。一方面有利于实现优质文化资源的下沉，虽然城镇文化建设的硬件设施不可能直接搬到农村，但许多软件、文化活动可以流到农村，如城镇举办的一些小型文艺演出、图书资源、书画展览等可以流动到农村进行，通过流动文化服务，将经济发达地区的文化艺术产品、文化艺术活动输送到经济相对落后地区，可以促进地区公共文化服务的均衡发展。另一方面，农村一些优秀、有特色的民间文艺活动也能到城镇举办，有利于挖掘、发展民间艺术；此外，还能实现地区之间文化资源的共享，如两个区县可以共享流动图书资源、流动博物馆，可以将两地区各自所拥有的特色演出服务进行“对调”演出等。
（三）巩固基层文化阵地、维护社会和谐稳定
流动文化服务已经成为基层开展公共文化服务的重要方式，受到广大人民群众的普遍欢迎，成为了巩固和扩大基层文化阵地的必要手段；同时，开展流动文化服务，有利于促进西部地区特别是边疆民族地区文化事业的发展，有利于弘扬社会主义核心价值体系、缩小城乡文化生活水平的差距，推进城乡统筹发展，维护民族团结和社会稳定。
三、提升流动公共文化服务水平的发展对策
（一）加大文化事业经费的投入
持续、常态化开展流动公共文化服务，需要加大文化事业经费的投入。首先，各级政府需要把流动公共文化服务的专项经费纳入到财政预算中，保证公共文化事业投入稳定、正常增长，形成流动公共文化服务经费保障的长效机制。其次，要鼓励民间社会资本积极参与流动公共文化服务，这既可以拓宽资金来源，又可以增进流动公共文化服务内容、形式的丰富和工作效率的提高。
（二）注重文化产品的供给
大范围的经常性开展流动公共文化服务，就要注重文化产品的供给，为人民群众提供丰富多彩的文化产品。一方面可以采用政府购买服务的模式，实现公共文化产品的有效配送。比如政府可以购买演出服务，加强对演出申报团体的资格审查，从而筛选确定表演资格；并对演出情况进行监督，开展群众满意度测评；同时对演出团体进行业务指导、咨询等。另一方面，文化主管部门应组织好专业文艺创作和群众业余文艺创作，广泛组织文化自愿者活动，联系地方企业、民间艺术团、高校组织等，为流动公共文化服务提供丰富多彩的文化产品。[2]
（三）注重供需对接
配送流动公共文化服务，要以人民群众需求为导向配送服务产品，使公共文化服务真正走进人民群众的心中。首先，可采取菜单消费购买演出服务，利用互联网技术，单独设立流动文化配送的网络服务平台，在平台设立免费菜单服务，以乡镇（街道）、农村（社区）和山区学校、驻地部队等对象，设立基层服务点，由基层服务点通过专有用户名和密码上网从服务菜单中自主预约申请所需的文化服务，预约并且经过确认后，流动文化服务中心再向该基层服务点免费配送相关演出服务。其次，建立完善群众评价反馈机制，可以通过问卷调查、采纳网民意见等多种方式，征集群众对公共文化服务的真实需求，适时调整流动公共文化服务配送计划，实现文化服务与群众需求的有效对接。
（四）突出资源整合
开展流动公共文化服务，需要科学整合文化资源，合理配置文化资源，有效开发利用文化资源。首先，每个地区应整合全区的文化资源，进行公共文化服务联盟，整合辖区内各部门、各单位，通过联建活动、合作协议让人民群众享受到“多场次、零距离”的流动文化服务。其次，注重各级公共文化单位的上下联动，如注重各级图书馆、文化馆、乡镇综合文化站之间的上下联动，有效协同，共同举办展览、培训、演出以及开展其他流动文化服务，从而促进文化资源的共享，提高服务质量。
（五）加强人才队伍建设
开展流动公共文化服务，需要选拔、培养、造就一批善于从事公共文化流动服务的文化人才。首先，整合各项人力资源，把专业队伍整体转为流动服务队伍。各级各类文化专业队伍就是流动服务队伍，可以让其全部有计划、有组织地参加流动公共文化服务。其次，文化主管部门要加强对流动公共文化服务人员的培训，提高工作人员的业务能力和综合素质，培养、激励善于从事流动公共文化服务的优秀人才。最后要注重流动公共文化服务志愿者队伍的培育和管理，让广大志愿者充分参与到流动公共文化服务工作中来。
参考文献：
[1]阮可：现代公共文化服务体系：理论与浙江实践[M].浙江：浙江大学出版社，2014：123.
[2]创建办制度设计研究小组.鄂尔多斯市公共文化流动服务研究[J].鄂尔多斯文化，2013（02）：8-13.
作者简介：茶志强（1991.07—），男，云南大理人，硕士研究生，西南大学政治与公共管理学院，研究方向：公共政策。