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浙江省永康市国家农业综合开发项目从1997年开始实行“统一规划设计、统一资金筹管拨付、统一工程施工管理、统一组织竣工验收”，从此项目管理不断走向规范。但随着农业综合开发项目管理的不断完善，如何更好地发挥乡镇积极性，如何加强项目运行过程中的监管，如何明确项目工程建设责任等成为了农业综合开发工作中亟待解决的新问题。为此永康市探索出了以乡镇为项目实施主体的农业综合开发新模式，成效初现。