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摘要消防安全是维护社会和谐稳定的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是政府履行社会管理职责的基本任务，是生存发展的大事，只有通过政府责任杠杆撬动各部门依法参与社会消防管理，只有让消防充分融入社会建设的方方面面，消防安全管理工作才算真正实现长效管理、长期建设；而且只有党委政府这个大盘子才能把消防事业融入社会事业的方方面面，没有哪个人、哪个集团可以撑起社会消防发展这个天地的。所以，推动政府依法履行消防工作是实现安全可持续发展的首要基础。
关键词消防安全 消防事业 社会管理职责
作者简介：吴振魁，马关县公安消防大队。
中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)01-157-02
如何引导好政府依法履行并落实社会消防责任，这里笔者觉得：消防部门，特别是消防部队起到决定性作用，因为，消防部门和消防部队是社会消防的专家，因为他们在履行、推动、以及在落实社会消防工作方面经验广泛、在抢险救援方面接触一线实际，在他们身上融合了社会消防实践与理论的智慧，因此，他们可以积极充当参谋、充当推手。同时他们还必须充当引领者、说服者，为各级党委政府、社会行业单位依法履行消防安全责任管理工作指明方向、引导上路。
在实践当中，我们真实的体验了文山社会消防发展的路径。
在文山州委、州政府的正确领导下，在文山州防火安全委员会的积极请示汇报下，从2007年开始，全州8县认真贯彻落实《文山州“十一五”期间消防工作发展规划》，并结合各县实情，制定了符合当地实际的“十一五”期间消防工作发展规划和年度工作计划；认真研究部署2007年消防工作目标和任务，州与8县、县与102个乡镇、153个政府行政主管部门及356消防安全重点单位逐级签订消防安全责任书；建立完善了由政府分管领导牵头、部门领导参加的消防工作联席会议制度，定期召开会议，重点安排部署消防工作、着力研究解决重大消防工作问题；同时，各级各部门层层签订消防安全责任状，量化分解年度消防工作责任目标，建立和落实消防工作责任目标管理考评、行政问责、督查督办、责任倒查等工作机制。而从2008年初开始，文山州各级政府再次将消防宣传工作纳入政府消防工作责任体系，上级政府与下级政府、上级公安机关与下级公安机关、上级消防部门与下级消防部门、政府与行业部门及行业部门与下属单位层层签订消防安全责任状，有效地将宣传目标层层分解。
通过积极努力，2008年初，消防安全宣传工作从责任体系上基本实现公安消防部门由包揽型宣传向指导服务型转变，社会由被动接受宣传向主动参与宣传的转变。
完善政府消防责任体系文本，落实政府消防责任制再到依托政府责任制撬动各行各业落实消防责任制，在政府、行业单位形成消防责任链，通过长期的推动实施，真正把系统性的消防责任大网织得紧密无缝隙。
同时，依托政府责任的落实，社会单位在强化社会消防工作上，将消防工作列为“一把手”工程，列入党委的重要议事日程，成立了消防安全工作领导小组，主管领导亲自抓消防安全，负总责，各党委委员按照分管联系的工作负相应的消防安全责任，定期召开会议，学习消防安全的法律法规和方针政策，分析研究农业系统消防安全形势，切实解决消防安全工作中存在的突出问题。例如：文山州农业局按照“谁主管，谁负责、谁受益”的原则，州局党委每年与所属的文山州农校、州农科所、州渔业站等13个单位签订了《消防安全责任状》，局属各单位又与职工和住户签订《消防安全工作责任书》，明确各单位主要行政领导为消防安全第一责任人，把消防安全责任落实到每个环节、每个职工、每个住户，形成以州局为主导，所属单位为依托，全体职工共同参与的消防工作配套联动运行机制，做到消防安全事事有人抓、件件有人管，确保了农业系统消防安全工作的顺利开展。通过层层签订责任书，将消防安全责任考核纳入单位、部门年终绩效考核，对考核分数为前3名的单位分别给予1000元、600元、400元的奖励，对火灾隐患排查整治不彻底、导致火灾事故发生的单位和个人给予行政和经济处罚，并通报批评。
在强化完善内部消防安全管理的同时，他们还紧紧围绕新农村建设战略部署，加快推进农村消防工作全面发展。
将“生态农业沼气工程”与消防安全相结合，改善农村传统用火习俗，促进乡村文明，推进城乡一体化进程。紧紧抓住中央扩大内需建设项目为契机，因地制宜将农村消防工作与沼气“一池三改”建设结合起来，大力发展农村沼气工程建设。截止2008年底，全州已建成沼气池32820口，受益164100人。生态农业沼气项目的实施，不仅有效解决农村燃料问题，减少柴薪消耗，促进林业生态建设，而且从根本上彻底的根治了千百年来农户门前的“三堆现象”(柴堆、草堆、粪堆)，从源头上减少和杜绝了农村用火、用电等普遍存在的火灾隐患老大难问题，农村火灾形势呈现出了下降趋势，有效改善了农村消防安全条件，为全面建设社会主义和谐新农村创造了良好的消防安全环境。
将消防安全工作与扶贫挂钩和新农村建设相结合，延长防火链，拓展防火空间。一是各单位与所联系挂钩点的村庄签订消防安全责任书，要求村干部与村民签订消防安全责任书，把消防安全责任落实到村、到户；二是帮助挂钩联系的村将消防安全写入村规民约中；三是依托新农村“五改三治”民生工程，加强农村消防基础设施建设。在砚山县干河乡碧云村民委小龙白村实施社会主义新农村建设项目中，共改造民居58间、修建进村弹石路1500米、硬化村中道路6545平方米、厩舍改造58间、新建和改造沼气池58口，实现自来水进家入户，不仅使村容村貌焕然一新，而且提高了村庄房屋耐火等级，解决了防火间距、消防通道、消防水源、电气火灾、用火不慎等问题。
在落实社会消防责任上，社会单位紧紧依托自身优势，积极想办法，出主意，定措施，例如：文山州司法局把《消防法》纳入全民学法考试内容，促进全体公民自觉学法用法。按照全州“五五”普法规划的要求，州依法治州办每年要组织全民学法考试，促进全民学法用法工作，检验学法成果。为加大《消防法》的宣传教育力度，2008年，报经州依法治州领导小组批准，州依法治州办、州司法局将《消防法》编入全州年度普法教材，做到全州各级各部门在职干部职工人手一册，作为年度学法用法的重点内容认真学习。年底组织全民普法考试，对学习情况进行统一考试考核，并将考试内容和个人考试成绩记录在《普法考试合格证》和《普法考试合格卡片》中，列入个人档案进行保管。年度全民普法考试的举行，促使广大干部职工自觉学习和掌握《消防法》，有效地提高全民消防法律意识和法律素质。据统计，2008年，全州共发印刷年度普法教材18万册向社会发放，各级各部门干部职工及部分农民共15万人参加年度全民普法考试，参考合格率在97%以上。2008年10月28日，第十一届全国人大常委会第五次会议新修订了《消防法》，州依法治州办、州司法局高度重视，已将新修订的《消防法》纳入2009年度普法的重要内容，编入年度全民普法教材并列入年度全民普法考试计划，继续要求全体公民深入学习贯彻新修订的《消防法》。
从消防部门主抓主管到政府部门主抓主管再到各行各业亲自抓亲自管，这是一种安全意识形态上的跨越，更是一种积极承担社会责任的跨越，对文山这样一个经济较落后的地方，消防为什么能大发展，依托的就是责任体系的完善，依靠的就是各级领导对民生实情的极大关注。
而且，从2008年初，在文山防火安全委员会的请示汇报下，文山州委、州政府审时度势，提出了建立和完善责任目标“管理、问责、督导、考评”四项机制。这一机制的出台，为社会单位、行业部门以及社区群众依法履行社会消防安全责任奠定了坚实的基础。
同时，由于消防部门、消防部队与政府建立了良性的请示汇报制度，使得文山州各级领导对文山各地的社会消防工作开展情况，火灾防控情况以及社会抢险救灾方面能及时了解，重点把控，也使他们把强化社会消防工作作为自己的责任积极担负，对搞好社会消防工作主动出谋划策，献计献力，从而真正实现社会消防的领导责任的完善。
由于文山全州各级党委政府高度重视，文山消防部队抢占到了社会消防发展的最佳机遇和制高点。从而有力的将消防推向社会单位、推向社会人群，实现了社会消防发展的初级目标。
在此基础上，文山州政府按照既定的目标，适时组成督察组，重点加强对州直各部门和下级政府履行消防工作职责情况的监督考评工作。通过采取不定期督导和定期考评相结合的方式，突出了过程与结果并重的问责原则，形成了消防安全责任“经常化”问责格局。在强有力的领导带领，社会消防积极措施的助推下，从2007年一来，文山州各部门除完成常规消防责任目标外，还主动抢抓“兴边富民”、“整村推进”等扶贫开发建设项目机遇，整合消防元素，做到“一事多能、物尽其用”，社会消防的政府工程初步形成。
在防火安全委员会的作用下，在当地党委政府的高度重视下，社会火灾防控实现了良性互动格局。例：为督促火灾隐患整改，文山州政府在“文山州消防网”上设立了“火灾隐患曝光台”，州公安局在文山电视台“警方视点”栏目中开辟了消防安全专版，通过媒体曝光与宣传，有效推进单位消防自主意识；通过实施社会单位“531”工程、消防标准化管理，单位自主消防安全能力得到了提升，社会单位“安全自查、隐患自除、责任自负”机制得到加强。
在社会消防实现初步的发展时，依照《云南省消防安全责任制实施暂行办法》的规定，文山州政府细化出台了《文山州消防安全责任制考评细则》采取听汇报、查阅资料、实地检查和召集有关部门、企事业单位座谈等形式进行考核，按考评总成绩分为优秀、达标和不达标三个等级。对评为优秀的单位及有关人员给予表彰奖励；对不达标单位给予通报批评，责令限期改正；对消防安全责任制严重不落实或者存在工作失误的，按照有关规定给予行政处分。
通过政策强化、消防引导、领导带头、社会单位自主，使得文山州在短时间内社会消防发展的理论体系得到完善，符合边疆社会消防发展的事业得到发展提升。
因此，笔者觉得，推动政府依法履行消防工作职责是实现社会消防安全可持续发展的首要基础。只有通过消防职能部门的不懈引导、积极协调、努力说服，才能使得社会消防的理论体系得以实践，才能让社会化消防真正回归社会，才能真正实现社会消防的安全发展、和谐发展。
关键词消防安全 消防事业 社会管理职责
作者简介：吴振魁，马关县公安消防大队。
中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)01-157-02
如何引导好政府依法履行并落实社会消防责任，这里笔者觉得：消防部门，特别是消防部队起到决定性作用，因为，消防部门和消防部队是社会消防的专家，因为他们在履行、推动、以及在落实社会消防工作方面经验广泛、在抢险救援方面接触一线实际，在他们身上融合了社会消防实践与理论的智慧，因此，他们可以积极充当参谋、充当推手。同时他们还必须充当引领者、说服者，为各级党委政府、社会行业单位依法履行消防安全责任管理工作指明方向、引导上路。
在实践当中，我们真实的体验了文山社会消防发展的路径。
在文山州委、州政府的正确领导下，在文山州防火安全委员会的积极请示汇报下，从2007年开始，全州8县认真贯彻落实《文山州“十一五”期间消防工作发展规划》，并结合各县实情，制定了符合当地实际的“十一五”期间消防工作发展规划和年度工作计划；认真研究部署2007年消防工作目标和任务，州与8县、县与102个乡镇、153个政府行政主管部门及356消防安全重点单位逐级签订消防安全责任书；建立完善了由政府分管领导牵头、部门领导参加的消防工作联席会议制度，定期召开会议，重点安排部署消防工作、着力研究解决重大消防工作问题；同时，各级各部门层层签订消防安全责任状，量化分解年度消防工作责任目标，建立和落实消防工作责任目标管理考评、行政问责、督查督办、责任倒查等工作机制。而从2008年初开始，文山州各级政府再次将消防宣传工作纳入政府消防工作责任体系，上级政府与下级政府、上级公安机关与下级公安机关、上级消防部门与下级消防部门、政府与行业部门及行业部门与下属单位层层签订消防安全责任状，有效地将宣传目标层层分解。
通过积极努力，2008年初，消防安全宣传工作从责任体系上基本实现公安消防部门由包揽型宣传向指导服务型转变，社会由被动接受宣传向主动参与宣传的转变。
完善政府消防责任体系文本，落实政府消防责任制再到依托政府责任制撬动各行各业落实消防责任制，在政府、行业单位形成消防责任链，通过长期的推动实施，真正把系统性的消防责任大网织得紧密无缝隙。
同时，依托政府责任的落实，社会单位在强化社会消防工作上，将消防工作列为“一把手”工程，列入党委的重要议事日程，成立了消防安全工作领导小组，主管领导亲自抓消防安全，负总责，各党委委员按照分管联系的工作负相应的消防安全责任，定期召开会议，学习消防安全的法律法规和方针政策，分析研究农业系统消防安全形势，切实解决消防安全工作中存在的突出问题。例如：文山州农业局按照“谁主管，谁负责、谁受益”的原则，州局党委每年与所属的文山州农校、州农科所、州渔业站等13个单位签订了《消防安全责任状》，局属各单位又与职工和住户签订《消防安全工作责任书》，明确各单位主要行政领导为消防安全第一责任人，把消防安全责任落实到每个环节、每个职工、每个住户，形成以州局为主导，所属单位为依托，全体职工共同参与的消防工作配套联动运行机制，做到消防安全事事有人抓、件件有人管，确保了农业系统消防安全工作的顺利开展。通过层层签订责任书，将消防安全责任考核纳入单位、部门年终绩效考核，对考核分数为前3名的单位分别给予1000元、600元、400元的奖励，对火灾隐患排查整治不彻底、导致火灾事故发生的单位和个人给予行政和经济处罚，并通报批评。
在强化完善内部消防安全管理的同时，他们还紧紧围绕新农村建设战略部署，加快推进农村消防工作全面发展。
将“生态农业沼气工程”与消防安全相结合，改善农村传统用火习俗，促进乡村文明，推进城乡一体化进程。紧紧抓住中央扩大内需建设项目为契机，因地制宜将农村消防工作与沼气“一池三改”建设结合起来，大力发展农村沼气工程建设。截止2008年底，全州已建成沼气池32820口，受益164100人。生态农业沼气项目的实施，不仅有效解决农村燃料问题，减少柴薪消耗，促进林业生态建设，而且从根本上彻底的根治了千百年来农户门前的“三堆现象”(柴堆、草堆、粪堆)，从源头上减少和杜绝了农村用火、用电等普遍存在的火灾隐患老大难问题，农村火灾形势呈现出了下降趋势，有效改善了农村消防安全条件，为全面建设社会主义和谐新农村创造了良好的消防安全环境。
将消防安全工作与扶贫挂钩和新农村建设相结合，延长防火链，拓展防火空间。一是各单位与所联系挂钩点的村庄签订消防安全责任书，要求村干部与村民签订消防安全责任书，把消防安全责任落实到村、到户；二是帮助挂钩联系的村将消防安全写入村规民约中；三是依托新农村“五改三治”民生工程，加强农村消防基础设施建设。在砚山县干河乡碧云村民委小龙白村实施社会主义新农村建设项目中，共改造民居58间、修建进村弹石路1500米、硬化村中道路6545平方米、厩舍改造58间、新建和改造沼气池58口，实现自来水进家入户，不仅使村容村貌焕然一新，而且提高了村庄房屋耐火等级，解决了防火间距、消防通道、消防水源、电气火灾、用火不慎等问题。
在落实社会消防责任上，社会单位紧紧依托自身优势，积极想办法，出主意，定措施，例如：文山州司法局把《消防法》纳入全民学法考试内容，促进全体公民自觉学法用法。按照全州“五五”普法规划的要求，州依法治州办每年要组织全民学法考试，促进全民学法用法工作，检验学法成果。为加大《消防法》的宣传教育力度，2008年，报经州依法治州领导小组批准，州依法治州办、州司法局将《消防法》编入全州年度普法教材，做到全州各级各部门在职干部职工人手一册，作为年度学法用法的重点内容认真学习。年底组织全民普法考试，对学习情况进行统一考试考核，并将考试内容和个人考试成绩记录在《普法考试合格证》和《普法考试合格卡片》中，列入个人档案进行保管。年度全民普法考试的举行，促使广大干部职工自觉学习和掌握《消防法》，有效地提高全民消防法律意识和法律素质。据统计，2008年，全州共发印刷年度普法教材18万册向社会发放，各级各部门干部职工及部分农民共15万人参加年度全民普法考试，参考合格率在97%以上。2008年10月28日，第十一届全国人大常委会第五次会议新修订了《消防法》，州依法治州办、州司法局高度重视，已将新修订的《消防法》纳入2009年度普法的重要内容，编入年度全民普法教材并列入年度全民普法考试计划，继续要求全体公民深入学习贯彻新修订的《消防法》。
从消防部门主抓主管到政府部门主抓主管再到各行各业亲自抓亲自管，这是一种安全意识形态上的跨越，更是一种积极承担社会责任的跨越，对文山这样一个经济较落后的地方，消防为什么能大发展，依托的就是责任体系的完善，依靠的就是各级领导对民生实情的极大关注。
而且，从2008年初，在文山防火安全委员会的请示汇报下，文山州委、州政府审时度势，提出了建立和完善责任目标“管理、问责、督导、考评”四项机制。这一机制的出台，为社会单位、行业部门以及社区群众依法履行社会消防安全责任奠定了坚实的基础。
同时，由于消防部门、消防部队与政府建立了良性的请示汇报制度，使得文山州各级领导对文山各地的社会消防工作开展情况，火灾防控情况以及社会抢险救灾方面能及时了解，重点把控，也使他们把强化社会消防工作作为自己的责任积极担负，对搞好社会消防工作主动出谋划策，献计献力，从而真正实现社会消防的领导责任的完善。
由于文山全州各级党委政府高度重视，文山消防部队抢占到了社会消防发展的最佳机遇和制高点。从而有力的将消防推向社会单位、推向社会人群，实现了社会消防发展的初级目标。
在此基础上，文山州政府按照既定的目标，适时组成督察组，重点加强对州直各部门和下级政府履行消防工作职责情况的监督考评工作。通过采取不定期督导和定期考评相结合的方式，突出了过程与结果并重的问责原则，形成了消防安全责任“经常化”问责格局。在强有力的领导带领，社会消防积极措施的助推下，从2007年一来，文山州各部门除完成常规消防责任目标外，还主动抢抓“兴边富民”、“整村推进”等扶贫开发建设项目机遇，整合消防元素，做到“一事多能、物尽其用”，社会消防的政府工程初步形成。
在防火安全委员会的作用下，在当地党委政府的高度重视下，社会火灾防控实现了良性互动格局。例：为督促火灾隐患整改，文山州政府在“文山州消防网”上设立了“火灾隐患曝光台”，州公安局在文山电视台“警方视点”栏目中开辟了消防安全专版，通过媒体曝光与宣传，有效推进单位消防自主意识；通过实施社会单位“531”工程、消防标准化管理，单位自主消防安全能力得到了提升，社会单位“安全自查、隐患自除、责任自负”机制得到加强。
在社会消防实现初步的发展时，依照《云南省消防安全责任制实施暂行办法》的规定，文山州政府细化出台了《文山州消防安全责任制考评细则》采取听汇报、查阅资料、实地检查和召集有关部门、企事业单位座谈等形式进行考核，按考评总成绩分为优秀、达标和不达标三个等级。对评为优秀的单位及有关人员给予表彰奖励；对不达标单位给予通报批评，责令限期改正；对消防安全责任制严重不落实或者存在工作失误的，按照有关规定给予行政处分。
通过政策强化、消防引导、领导带头、社会单位自主，使得文山州在短时间内社会消防发展的理论体系得到完善，符合边疆社会消防发展的事业得到发展提升。
因此，笔者觉得，推动政府依法履行消防工作职责是实现社会消防安全可持续发展的首要基础。只有通过消防职能部门的不懈引导、积极协调、努力说服，才能使得社会消防的理论体系得以实践，才能让社会化消防真正回归社会，才能真正实现社会消防的安全发展、和谐发展。