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摘要：教学管理是高等学校管理工作的重点要组成部分。传统的教学管理模式已无法确保教学活动稳定有序开展，因此校院两级的教学管理模式被提出，并越来越多的高校采纳。本文从研究实施校院两级教学管理的必要性展开，阐述目前基层教学管理工作的不足，并提出推进校院两级教学管理工作的认识与建议。
关键词：校院两级管理；教学管理；高等学校
培养人才是高等学校的根本任务，而教學管理是高等学校管理工作的重点要组成部分。传统的教学管理模式由学校一级的职能部门负责教学规划与决策，教学资源的调配以及教学活动的组织与运行，学院一级的教学管理部门负责具体教学任务的实施与运行。随着全国高校办学水平的提升与办学规模的扩大，这一管理模式很难确保教学活动稳定高效开展，学院一级的教学主动性与积极性能不能够得到有效发挥。因此，校院两级教学管理模式的概念被提出，并且校院二级教学管理模式改革是“全面实施高校本科教学质量与教学改革工程”[1]的重要组成部分，正得到越来越多的高校认同并实施。其最终目标是通过各个学院具体的教学管理，使得学校整体的育人质量和教学水平达到最优状态，但如何实施校院两级教学管理，调动学院一级的办学积极性，发挥教职员工的主动性还有待进一步的研究、探索与实践。
一、实施校院两级教学管理的必要性
1.1高等学校发展的必然要求
近几年来，随着全国各高等学校的招生规模不断扩大，高等学校的在校生人数迅速增长。按照传统的教学管理模式，权利集中在学校的有关职能部门，学院一级的教学部门事务性工作大大繁重，这将丧失教职员工的工作的主动性，导致高校的教学缺乏活力。同时，办学规模的扩大也会导致院级单位的增多，校领导的管理幅度的增宽不利于工作的有效开展。因此，下放办学权力与义务，实行校院两级教学管理是高等学校发展的必然要求。
1.2学科专业建设和发展的必然要求
科学技术是第一生产力，而高校是促进科学技术发展的主动力。现代的科技发展趋向综合化，这就要求高校的科学研究实现多学科交叉与交融。学院一级单位拥有相近的学科专业，在专业建设上能够统筹管理，打破原来多专业难以跨界交流的状况。因此，校院两级教学管理是学科专业建设和发展的必然要求。
1.3 培养多元化人才的必然要求
现代社会对人才的要求越来越高，不仅要具有专业性的技能，还需兼具综合性的能力。学院一级的教学管理能够更加微观面对社会发展的需求，迅速调整人才培养方向的弊端，培养学生的创新能力及创新思维。同时，也有利于学校层面宏观上把握人才培养模式的方向。因此，校院两级教学管理是培养多元化人才的必然要求。
1.4与国际高校交流融合的必然要求
我国各大高校与世界高校的交流日益频繁，而各国的高校大多采取学院为实体的管理模式。因此，实行校院两级管理，有利于与世界高校接轨，促进与国际高校的交流与融合。
二、目前校院两级教学管理工作中存在的不足
自从校院两级教学管理的概念被提出后，就陆续受到各大高校的重视与采纳，在实施的过程中也存在着一些问题。
2.1 观念陈旧
传统的教学管理的模式长期形成的教育教学思想和观念，一时之间很难改变。校院两级的教学管理模式需要学校与学院两方面转变思想，达成共识，只要有一方不接受这一教学管理改革理念，这一教学管理改革的模式将无法推行。
2.2 学院教学管理自主性不足
高校运行机制是构成学校系统的各个要素与社会经济因素相互作用的的工作方式，它影响着高校构成结构与职能的发挥。对于学院级的教学管理而言，缺少应有的人事、经费、基础设施建设、专业建设的自主权，许多高校在实行校院两级教学管理之后，并没有把真正的权利下放至学院一级教学管理部门，致使院级的教学管理有虚无的权利和无尽的义务。这种运行机制的不顺很大程度上影响了学院的教学质量。
2.3 校院两级权责不明
权责相等是管理的重要原则。权利分配体系是构建高等学校管理体制机制的灵魂，也是实施校院两级管理保障与基础。目前，我国很多高校虽然已经启动校院两级管理工作，但内部的管理体系权责不明。主要体现为校、院、系的职能、权利划分不明确，责任分工不清晰，学校的宏观调控和学院的自主调配积极性没有完全发挥出来。因此，学院作为教学工作的实施主体，应该权利与责任相统一；学校作为整体把控者，运用政策条件将校、院的权利、职责进行合理的划分，宏观调控教学资源，使得学校整体教学水平与质量得以提升。
三、推进校院两级教学管理工作的认识与建议
3.1树立“以人为本”的观念
推进校院两级教学管理模式改革首先要从理念改革入手，树立现代管理学新思想，坚持以人为本的观念，以高度的责任意识和服务意识重视一线教学工作，充分调动教职员工的积极性与创造性。遇到问题具体事情具体分析，切实提高教学水平与办学质量。在教学管理的实践过程中，讲究管理的方式与艺术，宽严适当、刚柔并济，把提升教育教学质量作为终极目标，宏观上贯彻落实好学校的规范，微观上发挥学院的主观能动性，力求唯实与创新相结合，真正实现有效的“管”和科学的“理”。
3.2明确管理权利与职责，加强制度建设保障
校院两级教学管理的核心在于办学自主权的下放，把管理的重心下移至学院，给予学院在专业建设、师资配置、学生管理等方面的决策权。学校和学院是两个层次的教学管理主体，在教学活动中承担的义务与责任不尽相同，只有明确了双方的职责，才能建立完善的责任体系，让教学的各个环节紧密衔接，杜绝相互推诿扯皮的现象。学校一级是教学管理的方向掌控者，应站在全局的角度，根据教学的规律，制定出合理的政策，调配教学资源，监督教学管理的过程，从宏观上把控教育教学的发展方向，引导全校的教学管理人员为教学工作服务。学院一级是教育教学的主体，面对广大的教学工作者与师生，应狠抓具体的教育教学工作的落实与监控，切实行使学校赋予的自主权利，充分调动教职员工的积极性，激发办学活力。 在明确校院两级管理权利与义务的同时，应统筹协调，建立制度机制保障。学校职能部门应出台教学管理制度，细化二级学院的教学管理工作，完善制度建设，特别是在教学质量监控，评估体系构建方面，为学院教学管理工作的开展提供制度保障[3]。各基層教学单位应根据自身运行的实际情况，制定适度的教学工作规范和教学管理制度， 并不断修订、完善、创新，形成有特色、多样化的的教学管理制度，有效的指导学院的教学管理。
3.3建立公平有效的教学奖惩和评价机制
教书育人是高校永恒的工作主题，而学院的教学工作水平直接影响着育人的质量。建立教学质量体系是保障高校教学质量的迫切需求，也是高校教学管理改革的必然趋势。想要让校院两级的教学管理模式深入推进，实现校院联动，就必须运用各种政策手段，进行高校人力资源的合理管理，建立公平有效的教学奖惩和评价机制，激发教职员工的自身潜能与发展动力，真正实现人尽其才、物尽其用。高校教育教学水平评估制度是国家建立的对高等教育管理的主要手段，一所高校也应当建立一个科学、公平的教学奖惩和评价机制，从教师自评、互评、专家他评以及学生评价等各方面综合评价教师的教学工作，确保其科学与公平，并建立相应的奖励或惩罚制度[4][5]。这不仅对院级教学管理提供目标和依据，也促进学院以评促建、以评促改，加快提升教育教学水平。另一方面，教学奖惩与评价机制也是学校宏观把控教育教学管理发展的重要途径。
3.4搭建交流平台
校院两级教学管理是渐进式推进的过程。在推进的过程中或多或少会遇到问题或阻碍，这就需要建立一个交流沟通的平台。首先，学院应利用教学团队的例会制度，收集教职员工的反映的问题，教学团队内部可以解决的应及时予以解决，其他问题可向上一级院系反映，经过学院研究讨论予以解决，形成教学讨论写作机制。其次，学校应定期组织教学管理人员培训沙龙活动，了解基层教学管理中遇到的问题，并进行经验交流，共同解决校院两级管理推进过程中的障碍。
四、结语
构建和完善校院两级教学管理模式是一个循序渐进的过程，是高校管理中的一项复杂工程问题。以校院两级教学管理改革为主线，既着眼学校的整体运行状况，又刺激学院的自主办学的积极性与创造性，发挥行政管理人员和师生们的积极性和参与热情，构建好以人为本、协调高校运行机制平台。这对于高校深化教育教学改革，提升教育教学质量，服务地方经济和社会发展有着深远而重要的意义。
参考文献：
[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010--2020年）[M].北京：人民出版社，2010.
[2]田军. 普通高校两级教学管理体制面临的问题与对策[J]. 林区教学， 2010（11）：27-28.
[3]鞠蓓蓓. 从校院两级教学管理模式看高校教学管理模式改革[J]. 江苏科技信息， 2015（2）：29-30.
[4]贾让成，俞建伟.高等学校教学质量责任体系的构建与实践[J].中国高教研究，2006，（5）8l一83.
[5]龚志文，郭灵.浅析独立学院教学管理体制创新策略[J].景德镇高专学报，2010，25（1）：76—77.
[6]黄莉. 关于高校院级教学管理模式的研究[J]. 旅游纵览月刊， 2012（11）.
关键词：校院两级管理；教学管理；高等学校
培养人才是高等学校的根本任务，而教學管理是高等学校管理工作的重点要组成部分。传统的教学管理模式由学校一级的职能部门负责教学规划与决策，教学资源的调配以及教学活动的组织与运行，学院一级的教学管理部门负责具体教学任务的实施与运行。随着全国高校办学水平的提升与办学规模的扩大，这一管理模式很难确保教学活动稳定高效开展，学院一级的教学主动性与积极性能不能够得到有效发挥。因此，校院两级教学管理模式的概念被提出，并且校院二级教学管理模式改革是“全面实施高校本科教学质量与教学改革工程”[1]的重要组成部分，正得到越来越多的高校认同并实施。其最终目标是通过各个学院具体的教学管理，使得学校整体的育人质量和教学水平达到最优状态，但如何实施校院两级教学管理，调动学院一级的办学积极性，发挥教职员工的主动性还有待进一步的研究、探索与实践。
一、实施校院两级教学管理的必要性
1.1高等学校发展的必然要求
近几年来，随着全国各高等学校的招生规模不断扩大，高等学校的在校生人数迅速增长。按照传统的教学管理模式，权利集中在学校的有关职能部门，学院一级的教学部门事务性工作大大繁重，这将丧失教职员工的工作的主动性，导致高校的教学缺乏活力。同时，办学规模的扩大也会导致院级单位的增多，校领导的管理幅度的增宽不利于工作的有效开展。因此，下放办学权力与义务，实行校院两级教学管理是高等学校发展的必然要求。
1.2学科专业建设和发展的必然要求
科学技术是第一生产力，而高校是促进科学技术发展的主动力。现代的科技发展趋向综合化，这就要求高校的科学研究实现多学科交叉与交融。学院一级单位拥有相近的学科专业，在专业建设上能够统筹管理，打破原来多专业难以跨界交流的状况。因此，校院两级教学管理是学科专业建设和发展的必然要求。
1.3 培养多元化人才的必然要求
现代社会对人才的要求越来越高，不仅要具有专业性的技能，还需兼具综合性的能力。学院一级的教学管理能够更加微观面对社会发展的需求，迅速调整人才培养方向的弊端，培养学生的创新能力及创新思维。同时，也有利于学校层面宏观上把握人才培养模式的方向。因此，校院两级教学管理是培养多元化人才的必然要求。
1.4与国际高校交流融合的必然要求
我国各大高校与世界高校的交流日益频繁，而各国的高校大多采取学院为实体的管理模式。因此，实行校院两级管理，有利于与世界高校接轨，促进与国际高校的交流与融合。
二、目前校院两级教学管理工作中存在的不足
自从校院两级教学管理的概念被提出后，就陆续受到各大高校的重视与采纳，在实施的过程中也存在着一些问题。
2.1 观念陈旧
传统的教学管理的模式长期形成的教育教学思想和观念，一时之间很难改变。校院两级的教学管理模式需要学校与学院两方面转变思想，达成共识，只要有一方不接受这一教学管理改革理念，这一教学管理改革的模式将无法推行。
2.2 学院教学管理自主性不足
高校运行机制是构成学校系统的各个要素与社会经济因素相互作用的的工作方式，它影响着高校构成结构与职能的发挥。对于学院级的教学管理而言，缺少应有的人事、经费、基础设施建设、专业建设的自主权，许多高校在实行校院两级教学管理之后，并没有把真正的权利下放至学院一级教学管理部门，致使院级的教学管理有虚无的权利和无尽的义务。这种运行机制的不顺很大程度上影响了学院的教学质量。
2.3 校院两级权责不明
权责相等是管理的重要原则。权利分配体系是构建高等学校管理体制机制的灵魂，也是实施校院两级管理保障与基础。目前，我国很多高校虽然已经启动校院两级管理工作，但内部的管理体系权责不明。主要体现为校、院、系的职能、权利划分不明确，责任分工不清晰，学校的宏观调控和学院的自主调配积极性没有完全发挥出来。因此，学院作为教学工作的实施主体，应该权利与责任相统一；学校作为整体把控者，运用政策条件将校、院的权利、职责进行合理的划分，宏观调控教学资源，使得学校整体教学水平与质量得以提升。
三、推进校院两级教学管理工作的认识与建议
3.1树立“以人为本”的观念
推进校院两级教学管理模式改革首先要从理念改革入手，树立现代管理学新思想，坚持以人为本的观念，以高度的责任意识和服务意识重视一线教学工作，充分调动教职员工的积极性与创造性。遇到问题具体事情具体分析，切实提高教学水平与办学质量。在教学管理的实践过程中，讲究管理的方式与艺术，宽严适当、刚柔并济，把提升教育教学质量作为终极目标，宏观上贯彻落实好学校的规范，微观上发挥学院的主观能动性，力求唯实与创新相结合，真正实现有效的“管”和科学的“理”。
3.2明确管理权利与职责，加强制度建设保障
校院两级教学管理的核心在于办学自主权的下放，把管理的重心下移至学院，给予学院在专业建设、师资配置、学生管理等方面的决策权。学校和学院是两个层次的教学管理主体，在教学活动中承担的义务与责任不尽相同，只有明确了双方的职责，才能建立完善的责任体系，让教学的各个环节紧密衔接，杜绝相互推诿扯皮的现象。学校一级是教学管理的方向掌控者，应站在全局的角度，根据教学的规律，制定出合理的政策，调配教学资源，监督教学管理的过程，从宏观上把控教育教学的发展方向，引导全校的教学管理人员为教学工作服务。学院一级是教育教学的主体，面对广大的教学工作者与师生，应狠抓具体的教育教学工作的落实与监控，切实行使学校赋予的自主权利，充分调动教职员工的积极性，激发办学活力。 在明确校院两级管理权利与义务的同时，应统筹协调，建立制度机制保障。学校职能部门应出台教学管理制度，细化二级学院的教学管理工作，完善制度建设，特别是在教学质量监控，评估体系构建方面，为学院教学管理工作的开展提供制度保障[3]。各基層教学单位应根据自身运行的实际情况，制定适度的教学工作规范和教学管理制度， 并不断修订、完善、创新，形成有特色、多样化的的教学管理制度，有效的指导学院的教学管理。
3.3建立公平有效的教学奖惩和评价机制
教书育人是高校永恒的工作主题，而学院的教学工作水平直接影响着育人的质量。建立教学质量体系是保障高校教学质量的迫切需求，也是高校教学管理改革的必然趋势。想要让校院两级的教学管理模式深入推进，实现校院联动，就必须运用各种政策手段，进行高校人力资源的合理管理，建立公平有效的教学奖惩和评价机制，激发教职员工的自身潜能与发展动力，真正实现人尽其才、物尽其用。高校教育教学水平评估制度是国家建立的对高等教育管理的主要手段，一所高校也应当建立一个科学、公平的教学奖惩和评价机制，从教师自评、互评、专家他评以及学生评价等各方面综合评价教师的教学工作，确保其科学与公平，并建立相应的奖励或惩罚制度[4][5]。这不仅对院级教学管理提供目标和依据，也促进学院以评促建、以评促改，加快提升教育教学水平。另一方面，教学奖惩与评价机制也是学校宏观把控教育教学管理发展的重要途径。
3.4搭建交流平台
校院两级教学管理是渐进式推进的过程。在推进的过程中或多或少会遇到问题或阻碍，这就需要建立一个交流沟通的平台。首先，学院应利用教学团队的例会制度，收集教职员工的反映的问题，教学团队内部可以解决的应及时予以解决，其他问题可向上一级院系反映，经过学院研究讨论予以解决，形成教学讨论写作机制。其次，学校应定期组织教学管理人员培训沙龙活动，了解基层教学管理中遇到的问题，并进行经验交流，共同解决校院两级管理推进过程中的障碍。
四、结语
构建和完善校院两级教学管理模式是一个循序渐进的过程，是高校管理中的一项复杂工程问题。以校院两级教学管理改革为主线，既着眼学校的整体运行状况，又刺激学院的自主办学的积极性与创造性，发挥行政管理人员和师生们的积极性和参与热情，构建好以人为本、协调高校运行机制平台。这对于高校深化教育教学改革，提升教育教学质量，服务地方经济和社会发展有着深远而重要的意义。
参考文献：
[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010--2020年）[M].北京：人民出版社，2010.
[2]田军. 普通高校两级教学管理体制面临的问题与对策[J]. 林区教学， 2010（11）：27-28.
[3]鞠蓓蓓. 从校院两级教学管理模式看高校教学管理模式改革[J]. 江苏科技信息， 2015（2）：29-30.
[4]贾让成，俞建伟.高等学校教学质量责任体系的构建与实践[J].中国高教研究，2006，（5）8l一83.
[5]龚志文，郭灵.浅析独立学院教学管理体制创新策略[J].景德镇高专学报，2010，25（1）：76—77.
[6]黄莉. 关于高校院级教学管理模式的研究[J]. 旅游纵览月刊， 2012（11）.