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摘 要 旅行社业的分工体系有垂直分工和水平分工两种。旅行社合理的分工体系有利于节约市场交易成本，提高旅行商的经济效益。本文就我国实行的水平分工体系与欧美各国实行的垂直分工体系进行了比较与分析，提出了在我国建立垂直分工体系的若干建议。
关键词 中外旅行社业 垂直分工体系 水平分工体系
中图分类号：F590 文献标识码：A
旅行社的分工体系是指类别不同的旅行商在旅游市场和旅游产品流通环节中所承担的角色及其彼此之间的关系。目前世界上基本分为垂直分工体系和水平分工体系。
一、垂直分工与水平分工的优劣势分析
垂直分工体系是市场发育后形成的一种自然分工体系。欧美等国家旅行社经过百多年的发展，形成了旅游批发商、旅游经营商、旅游零售商的纵向序列。旅游批发商专司旅游产品的设计、组装；旅游经营商从事旅游产品的设计、组装并提供旅游接待服务；旅游零售商则专门负责旅游产品的代理销售。与此同时，也形成了大、中、小旅行社的规模化、专业化、网络化的特点。这种分工体系是以专业化分工为特征的，使得旅行社各司其职，比较好地做到了营销策划统一、采购统一、销售统一、操作统一，有利于保障有序的市场竞争和规模经济的形成，有利于降低运营成本，提高效益，克服了因缺乏分工而导致的业务交叉覆盖，混乱竞争等弊端，使得整个旅行社的经营变得协调有序。
水平分工体系是指按照旅游市场和业务范围进行的分工，每类旅行社的经营活动都涉及从生产、设计、开发旅游产品到旅游接待的各个环节，并无批发、零售的主营差异。我国目前的旅行社实行的是典型的水平分工体系，即按照市场经营业务范围不同，人为地将旅行社划分为国际旅行社和国内旅行社两大类，同时，又把统一的国内旅游市场按部门和地区进行划分，分别设立相应的旅游企业。这种分工曾体现出合理性，适应了传统计划经济的要求，对旅行社较快地形成规模，换取国家建设所需要的外汇，发挥了一定的作用。但随着市场经济的深入发展，越来越显露出诸多的弊端，如旅行社之间业务重叠，效率较低，成本较高；政府对旅行社在微观层面上管的过多、过严、过死，限制了旅行社的品牌建设和创新发展；政府对不同产权所属的旅行社具有不同政策倾向，导致旅游市场上的不公平竞争；低层次的恶性价格竞争，使得市场混乱，旅游服务质量难以保证。
由此看来，水平分工体系存在的弊端较多，引导我国旅行社向垂直分工的方面发展，是适应市场经济发展的必然要求。
二、垂直分工与水平分工产生基础不同的分析
1、形成机制的不同。国外的垂直分工体系是在市场经济条件下解决市场供求矛盾的过程中自发演进而成的，是市场机制内生的产物，由开始的旅行社批零兼营、自产自销，经过百余年的自然发展，形成了批发、经营、零售的自然分工体系。我国的旅行社发展是在政府主导下，按照计划经济的模式，依据市场中不同部门和地区的隶属关系来划分的，是宏观政策体制作用的结果。
2、需求总量的不同。二战后，特别是20世纪60年代初期，西方的旅游需求出现了前所未有的快速发展，旅游企业受自身资金与技术实力所限，很难靠自己的力量在众多的市场区域中发展直销渠道，这就促成了对中间商—--独立零售商的大量需要。美国在20世纪70年代短短的10年中，旅游和零售代理商的数量近乎增长了3倍。而我国目前的旅游消费力十分有限，特别是房价上涨以后，更遏制了对旅游的需求，许多游客还是选择短途自助观光的形式，高端的旅游产品较少，旅游企业的业务量增长受限。
3、规模效益的不同。国外旅行社发展历程表明，旅行社的典型特征是“规模经营”。少数大企业占有绝对的市场份额，不仅能够有助于形成有序的竞争局面，还能保证旅游业的经济效益，使其有能力支付零售商的佣金，促进垂直分工体系的良性循环与发展。20世纪末，美国最大的25家旅行代理商拥有72%的市场份额，总营业额占行业总收入的58%以上。2004年，在我国的一万多家旅行社中，企业规模超过亿元的不足1%，超过20亿元的更是屈指可数。相对比，2004年美国运通TRS公司的年销售收入比中国旅行社的全行业营业总收入1017.81亿元还多出708.43亿元人民币；资产总额也比中国旅行社全行业的资产总额424.38亿元还高出277.14亿元人民币。
4、市场环境的不同。一是进入的门槛。美国的旅行社无论在过去还是现在都相对容易建立，他们认为零售业务不需要太多的投资或技术知识，领取营业执照的要求也比其他行业宽松。而我国旅行社的进入门槛较高，如经营许可证(特别是出境旅游经营权)、注册资金、质量保证金、对从业人员的要求等都较为严格，限制了大量零售代理商的出现。二是诚信体系。我国的旅游行业中，交易风险大，不守信用、拖欠团款等现象的普遍存在，使得一些大型旅行社情愿自己多花钱来建立销售门市网点，也不愿意选择间接的销售渠道。三是消费者的成熟度。我国居民的收入水平还不足以支撑较为普遍的旅游消费，旅游者对旅游产品的生产、批发、零售的概念和体系所知甚少，对旅行社品牌和旅游线路品牌的差异了解不多，导致对旅游零售商缺乏必要的市场认可度。
三、我国旅行社垂直分工体系建立路径的分析
1、提高市场化程度。进一步完善我国旅游业领域的社会主义市场经济体制，使市场真正起到资源配置的基础性作用，让市场主体的企业或投资人能够较为宽松地进入与退出旅游市场，促进正当竞争，实现市场规则下的优胜劣汰。
2、减少政府的干预。政府的职能应该从管理型转向服务型，从微观转向宏观，主要通过法律法规和经济政策进行引导。过度的行政干预既不符合政府管理职能改革的方向，也不能达到规范和促进旅行社发展的目标。
3、推进产权制度改革。目前，国有资本在我国旅行社业，特别是国际旅行社中仍然占有绝对的比重。这类旅行社产权关系不清，责权利不明确，管理漏洞诸多，创新动力和压力明显不足，致使效益低下，有的甚至连年亏损。另一方面，政府参与经营，必然会在不同所有制企业之间形成不平等竞争。应通过股份制或其他相关途径完成公司制改造，建立现代企业制度，对国有旅游类经营资产进行战略重组，以增强企业的核心竞争力。
4、打破部门及行业垄断。我国由于长期的地方保护和条块分割，使跨地区、跨部门联合和经营受到限制和阻挠，使本来密切相关的产品和服务的销售业务互不相关，既造成旅游销售资源的巨大浪费，也导致每个单项产品的单位销售成本居高不下。应认真落实《旅行社条例》中的“旅行社分社的设立不受地域限制”的相关规定，充分利用已有的航空代理、铁路售票、汽车租赁和订房等网络系统资源，并将其与中小旅行社销售资源进行整合，通过旅行代理商实现旅游销售资源的合理配置。
5、构建大型旅行社集团。大型旅行社所要解决的主要问题是规模经济问题，使目前约占旅行社总量1%规模较大的旅行社通过合并、兼并或其他方式重新组合，形成一定数量人、财、物一体化的紧密型旅行社集团。目前，许多旅行社已经探索多种途径和方式的企业重组和产业融合。如上海锦江旅游股份有限公司依托锦江国际集团的综合资源和优势，并通过自身的市场化运作，整合了多家旅行社，已成为中国旅行社产业中的领导者之一。
6、确立中型旅行社专业特色。对于众多的中型旅行社来说，没有能力也没有必要在同质产品上与大型旅行社竞争，应找准自己的市场定位，针对某些细分市场，对某些产品进行深度开发，形成特色产品和特色服务，确立专业市场的竞争优势。
7、形成小型旅行社的代理网络。小型旅行社在数量上是最多的，遍布全国各地，最好的出路就是与大型旅行社建立起上下游的代理关系。这种代理关系，即顺应了各司其职，专业化的分工趋势，又建立了广泛的旅游产品销售网络，增强了赢得市场的能力。
8、加快旅游立法。迄今为止，国家还没有颁布一部总的旅游法，只有国务院公布的《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》等单项行政法规，并不能从根本上约束或调解我国旅行社业所涉及的各种关系。要以法律的形式确认旅行社业垂直分工体系的合法性，保证市场机制在配置要素和资源上的基础作用。政府可以通过制定合理的经济政策有效地引导旅行社企业的健康发展。建立健全法律法规和监督机制，保证旅游产品质量的不断提高。□
（作者：任职于广东南湖国际旅行社接待部，研究生学历，研究方向：旅游规划）
参考文献：
[1]许冬梅.浅析中外旅行社业发展趋势.中国高新技术企业. 2010(7) 53-54.
[2]马立萍.我国旅行社垂直分工体系构建的主要障碍和对策分析.红河学院学报.2009(6) 36-39.
[3]杨问芝,胡芳.旅行社条例下我国旅行社分工体系的重建.中国集体经济.2010(4下) 31-32.
关键词 中外旅行社业 垂直分工体系 水平分工体系
中图分类号：F590 文献标识码：A
旅行社的分工体系是指类别不同的旅行商在旅游市场和旅游产品流通环节中所承担的角色及其彼此之间的关系。目前世界上基本分为垂直分工体系和水平分工体系。
一、垂直分工与水平分工的优劣势分析
垂直分工体系是市场发育后形成的一种自然分工体系。欧美等国家旅行社经过百多年的发展，形成了旅游批发商、旅游经营商、旅游零售商的纵向序列。旅游批发商专司旅游产品的设计、组装；旅游经营商从事旅游产品的设计、组装并提供旅游接待服务；旅游零售商则专门负责旅游产品的代理销售。与此同时，也形成了大、中、小旅行社的规模化、专业化、网络化的特点。这种分工体系是以专业化分工为特征的，使得旅行社各司其职，比较好地做到了营销策划统一、采购统一、销售统一、操作统一，有利于保障有序的市场竞争和规模经济的形成，有利于降低运营成本，提高效益，克服了因缺乏分工而导致的业务交叉覆盖，混乱竞争等弊端，使得整个旅行社的经营变得协调有序。
水平分工体系是指按照旅游市场和业务范围进行的分工，每类旅行社的经营活动都涉及从生产、设计、开发旅游产品到旅游接待的各个环节，并无批发、零售的主营差异。我国目前的旅行社实行的是典型的水平分工体系，即按照市场经营业务范围不同，人为地将旅行社划分为国际旅行社和国内旅行社两大类，同时，又把统一的国内旅游市场按部门和地区进行划分，分别设立相应的旅游企业。这种分工曾体现出合理性，适应了传统计划经济的要求，对旅行社较快地形成规模，换取国家建设所需要的外汇，发挥了一定的作用。但随着市场经济的深入发展，越来越显露出诸多的弊端，如旅行社之间业务重叠，效率较低，成本较高；政府对旅行社在微观层面上管的过多、过严、过死，限制了旅行社的品牌建设和创新发展；政府对不同产权所属的旅行社具有不同政策倾向，导致旅游市场上的不公平竞争；低层次的恶性价格竞争，使得市场混乱，旅游服务质量难以保证。
由此看来，水平分工体系存在的弊端较多，引导我国旅行社向垂直分工的方面发展，是适应市场经济发展的必然要求。
二、垂直分工与水平分工产生基础不同的分析
1、形成机制的不同。国外的垂直分工体系是在市场经济条件下解决市场供求矛盾的过程中自发演进而成的，是市场机制内生的产物，由开始的旅行社批零兼营、自产自销，经过百余年的自然发展，形成了批发、经营、零售的自然分工体系。我国的旅行社发展是在政府主导下，按照计划经济的模式，依据市场中不同部门和地区的隶属关系来划分的，是宏观政策体制作用的结果。
2、需求总量的不同。二战后，特别是20世纪60年代初期，西方的旅游需求出现了前所未有的快速发展，旅游企业受自身资金与技术实力所限，很难靠自己的力量在众多的市场区域中发展直销渠道，这就促成了对中间商—--独立零售商的大量需要。美国在20世纪70年代短短的10年中，旅游和零售代理商的数量近乎增长了3倍。而我国目前的旅游消费力十分有限，特别是房价上涨以后，更遏制了对旅游的需求，许多游客还是选择短途自助观光的形式，高端的旅游产品较少，旅游企业的业务量增长受限。
3、规模效益的不同。国外旅行社发展历程表明，旅行社的典型特征是“规模经营”。少数大企业占有绝对的市场份额，不仅能够有助于形成有序的竞争局面，还能保证旅游业的经济效益，使其有能力支付零售商的佣金，促进垂直分工体系的良性循环与发展。20世纪末，美国最大的25家旅行代理商拥有72%的市场份额，总营业额占行业总收入的58%以上。2004年，在我国的一万多家旅行社中，企业规模超过亿元的不足1%，超过20亿元的更是屈指可数。相对比，2004年美国运通TRS公司的年销售收入比中国旅行社的全行业营业总收入1017.81亿元还多出708.43亿元人民币；资产总额也比中国旅行社全行业的资产总额424.38亿元还高出277.14亿元人民币。
4、市场环境的不同。一是进入的门槛。美国的旅行社无论在过去还是现在都相对容易建立，他们认为零售业务不需要太多的投资或技术知识，领取营业执照的要求也比其他行业宽松。而我国旅行社的进入门槛较高，如经营许可证(特别是出境旅游经营权)、注册资金、质量保证金、对从业人员的要求等都较为严格，限制了大量零售代理商的出现。二是诚信体系。我国的旅游行业中，交易风险大，不守信用、拖欠团款等现象的普遍存在，使得一些大型旅行社情愿自己多花钱来建立销售门市网点，也不愿意选择间接的销售渠道。三是消费者的成熟度。我国居民的收入水平还不足以支撑较为普遍的旅游消费，旅游者对旅游产品的生产、批发、零售的概念和体系所知甚少，对旅行社品牌和旅游线路品牌的差异了解不多，导致对旅游零售商缺乏必要的市场认可度。
三、我国旅行社垂直分工体系建立路径的分析
1、提高市场化程度。进一步完善我国旅游业领域的社会主义市场经济体制，使市场真正起到资源配置的基础性作用，让市场主体的企业或投资人能够较为宽松地进入与退出旅游市场，促进正当竞争，实现市场规则下的优胜劣汰。
2、减少政府的干预。政府的职能应该从管理型转向服务型，从微观转向宏观，主要通过法律法规和经济政策进行引导。过度的行政干预既不符合政府管理职能改革的方向，也不能达到规范和促进旅行社发展的目标。
3、推进产权制度改革。目前，国有资本在我国旅行社业，特别是国际旅行社中仍然占有绝对的比重。这类旅行社产权关系不清，责权利不明确，管理漏洞诸多，创新动力和压力明显不足，致使效益低下，有的甚至连年亏损。另一方面，政府参与经营，必然会在不同所有制企业之间形成不平等竞争。应通过股份制或其他相关途径完成公司制改造，建立现代企业制度，对国有旅游类经营资产进行战略重组，以增强企业的核心竞争力。
4、打破部门及行业垄断。我国由于长期的地方保护和条块分割，使跨地区、跨部门联合和经营受到限制和阻挠，使本来密切相关的产品和服务的销售业务互不相关，既造成旅游销售资源的巨大浪费，也导致每个单项产品的单位销售成本居高不下。应认真落实《旅行社条例》中的“旅行社分社的设立不受地域限制”的相关规定，充分利用已有的航空代理、铁路售票、汽车租赁和订房等网络系统资源，并将其与中小旅行社销售资源进行整合，通过旅行代理商实现旅游销售资源的合理配置。
5、构建大型旅行社集团。大型旅行社所要解决的主要问题是规模经济问题，使目前约占旅行社总量1%规模较大的旅行社通过合并、兼并或其他方式重新组合，形成一定数量人、财、物一体化的紧密型旅行社集团。目前，许多旅行社已经探索多种途径和方式的企业重组和产业融合。如上海锦江旅游股份有限公司依托锦江国际集团的综合资源和优势，并通过自身的市场化运作，整合了多家旅行社，已成为中国旅行社产业中的领导者之一。
6、确立中型旅行社专业特色。对于众多的中型旅行社来说，没有能力也没有必要在同质产品上与大型旅行社竞争，应找准自己的市场定位，针对某些细分市场，对某些产品进行深度开发，形成特色产品和特色服务，确立专业市场的竞争优势。
7、形成小型旅行社的代理网络。小型旅行社在数量上是最多的，遍布全国各地，最好的出路就是与大型旅行社建立起上下游的代理关系。这种代理关系，即顺应了各司其职，专业化的分工趋势，又建立了广泛的旅游产品销售网络，增强了赢得市场的能力。
8、加快旅游立法。迄今为止，国家还没有颁布一部总的旅游法，只有国务院公布的《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》等单项行政法规，并不能从根本上约束或调解我国旅行社业所涉及的各种关系。要以法律的形式确认旅行社业垂直分工体系的合法性，保证市场机制在配置要素和资源上的基础作用。政府可以通过制定合理的经济政策有效地引导旅行社企业的健康发展。建立健全法律法规和监督机制，保证旅游产品质量的不断提高。□
（作者：任职于广东南湖国际旅行社接待部，研究生学历，研究方向：旅游规划）
参考文献：
[1]许冬梅.浅析中外旅行社业发展趋势.中国高新技术企业. 2010(7) 53-54.
[2]马立萍.我国旅行社垂直分工体系构建的主要障碍和对策分析.红河学院学报.2009(6) 36-39.
[3]杨问芝,胡芳.旅行社条例下我国旅行社分工体系的重建.中国集体经济.2010(4下) 31-32.