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中国老龄化与城镇化相互叠加催生了规模庞大的农村留守老年人群体,关爱服务体系建设迫在眉睫.农村留守老年人关爱服务体系建设面临着政策体系、地方政府行为、市场机制、社会力量、社群观念、居家照料等多方面的困境和挑战.农村留守老年人关爱服务体系建设是一个复杂的系统工程,必须动员和协调政府、企业、社会组织、社区组织、社会工作者、公众等多方主体和资源,从农村留守老年人问题发生的宏观背景、政策体系、主体行为等多个维度化解困境.