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【摘要】为了了解国家供给侧结构性改革背景下，对陇南市重点税源行业的影响。国家金库陇南市中心支库挑选陇南市代表性行业-水泥行业进行了调查，结果发现仍存在诸多问题，经国库调查研究，我们提出了一些合理性促进建议。
【关键词】重点税源 调查 分析
一、水泥生产经营状况
第一，陇南祁连山水泥有限公司。该公司是甘肃祁连山水泥集团股份有限公司的全资子公司，其前身为陇南市润基水泥有限责任公司，2009年12月投产，2013年9月由甘肃祁连山水泥集团股份有限公司收购原润基水泥公司100%股权后，于2013年10月更名为陇南祁连山水泥有限公司。该公司2500t/d新型干法水泥生产线工程以高新技术环保水平生产优质水泥，同时淘汰区域内现有低水平生产线（年产10万吨立窑生产线），年产优质水泥熟69万吨，可生产各类水泥92.08万吨。
第二，成县祁连山水泥有限公司。成县祁连山水泥有限公司是甘肃祁连山水泥集团股份有限公司旗下的全资子公司，拥有日产3000吨和5000吨熟料的新型干法水泥两条生产线，年水泥生产能力320万吨。并配套建设了装机容量为6+7.5MW的“两炉四机”余热发电站，年可发电8800多万KW.h，可满足熟料生产线约40%的用电量，折合标准煤35560吨，减少排放二氧化碳约92400吨。
第三，文县祁连山水泥有限公司。文县祁连山水泥有限公司是甘肃祁连山水泥集团股份有限公司的控股子公司。公司在2012年投资4.42亿元建设的2500t/d新型干法熟料水泥生产线投产。该生产线建设有先进、节能环保的主要生产设施和相应的辅助生产设施，年生产熟料80万吨，水泥100万吨，散装水泥日装车能力3000吨，两条回转包装机和装车机能够满足日袋装3000吨的供货能力。该公司主导产品为硅酸盐水泥熟料和“祁连山”牌普通硅酸盐水泥，等级分为复合PC32.5R水泥和普通PO42.5、普通PO42.5R水泥。2015年投资196万元建设了铁合金粉尘资源综合利用项目，投资169.68万元建设了石膏堆场放混料改造及新建熟料堆棚项目，消纳了临近硅铁厂长期堆放的硅粉，降低了粉尘和生产成本；2016年公司投资约4000万元的余热发电项目已经于3月份动工，预计年底投产。
二、在转方式调结构下采取的措施和成效
在经济下行压力下，各企业积极应对区域内市场需求不足，产品价格大幅下滑，同业低价倾销竞争激烈的生产经营形势，努力降低运营成本，深化企业内部改革，扎实推进安全生产，努力实现传统水泥产业的健康可持续发展。主要采取以下有效措施：
第一，深化企业改革、运用创新技术等措施推进产业结构调整。陇南祁连山有限公司通过严格工艺质量管理、优化配料方案、推进安全生产标准化、完善安全设施等措施加强企业组织管理，提高产品质量；通过创新思路推广新技术、降低原材料采购管理等措施大力开展降本控费活动；并通过技术改造提质增效，有效解决生产瓶颈等问题。成县祁连山水泥有限公司不断强化生产组织，提升技术指标，使主要设备产量到达国内领先先进水平；实施专业化管理，注重效率作为和效率提升，不但增强了企业基础管理，也发挥了专业优势；注重新技术、新成果运用，采取先进工艺，降低成本，减少能耗，在提质增效方面确定一定效果；通过不断加强信息化建设，建立能源管理系统，加强了信息管理安全及集团化管控。
第二，加强资源综合利用、注重节能减排。陇南祁连山水泥有限公司积极响应国家节能减排政策要求，建成2500t/d新型干法水泥生产线工程，淘汰现有落后生产线，不但改善了环境质量，也增强了自身经济实力。成县祁连山水泥有限公司在生产中通过提升自己技术等方式实综合利用资源，达到节能减排的目标，并协同处理工业垃圾，研制出利用工业铅锌尾矿资源进行配料生产水泥产品，成功消除了工业垃圾潜在隐患。文县祁连山水泥有限公司不断加大环保、节能减排及资源综合利用项目投资，通过新技术新项目的投产不但消纳堆放物，节约了成本还有效降低污染物和粉尘排放。
三、当前水泥市场发展形势分析
2016年，虽然全市水泥需求整体下滑，但渭武高速、徽两、武九高速等一批重大建设项目即将全面开工建设，市场形势将有所改善。
四、水泥行业面临的问题
第一，国内外经济大环境导致行业生产环境恶化。国内经济下行压力巨大产能过剩矛盾日益显现，固定资产投资增长放缓，房地产、重点工程、基础设施建设等项目投资减缓，使得供需失衡、产能过剩，水泥行业步入低谷，各水泥企业为维系设备运转，轮翻降价，企业生存环境恶化。
第二，水泥行业恶性竞争愈演愈烈。海螺、红狮等国内大型水泥企业集团进入甘肃市场以来，凭借其资金、技术、成本等优势，采取低价占领市场策略，提高市场占有份额，以低价竞争来主导行业，使技术相对落后、人多包袱重的当地企业处于亏损状态。
第三，产能集中释放打破平衡的市场秩序。由于前几年市场环境较好，使得国内大企业纷纷来甘肃投资大规模生产线，加之落后产能淘汰缓慢，大企业的盲目扩张、恶性竞争和不理性的区域话语权争夺，造成了整个行业的产能严重过剩。
第四，节能减排形势严峻。水泥行业是高能耗、高污染的行业，在节能减排大形势下，水泥产业在减排与用能结构等技术及政策层面压力十足，需要花大力气才能完成相关任务。
五、对水泥行业转型升级的建议
水泥产品是“短腿产品”，属于局部市场的区域化市场供给产品，需求受固定资产投资及房地产市场的制约程度较大。水泥行业要通过强化行业自律，调整供给侧结构，加快落后产能淘汰步伐和加强区域环境治理等措施，逐步化解过剩产能，遏制产品价格下滑趋势，实现行业健康可持续发展。
第一，加强政策支持和指导。建议省上继续出台或完善在差别电价、环保监管、税收政策、行业准入和生产许可等方面的系列政策和差异化措施。从政策等方面加快落后产能淘汰，提高行业整体运营效率，促进水泥行业转型升级。
第二，加强行业协会的自律组织建设和监督引导。充分发挥行业协会作用，积极沟通、落实国家对行业发展的相关政策。要积极争取行业转型发展的各项优惠政策。加强企业间的自律行为，引导企业发挥自律作用。维护市场公平竞争秩序，对错峰生产进行监督，对产品价格进行自律，实行区域内产品最低限价，避免出现低于成本价销售的倾销行为。
第三，充分发挥区域大型企业的引领作用。在水泥行业的发展过程中，大型企业集团对推动行业的整体发展和进步发挥着决定性作用。充分发挥大企业的引领作用，向绿色环保、城市垃圾协同处理及花园式工厂管理等方向发展，提高整个行业的发展和企业的管理。
作者简介：崔保平（1968-），男，汉族，甘肃省武都区人，中级经济师，任职于中国人民银行陇南市中心支行，研究方向：国库改革、国库现金管理、地方经济发展。
【关键词】重点税源 调查 分析
一、水泥生产经营状况
第一，陇南祁连山水泥有限公司。该公司是甘肃祁连山水泥集团股份有限公司的全资子公司，其前身为陇南市润基水泥有限责任公司，2009年12月投产，2013年9月由甘肃祁连山水泥集团股份有限公司收购原润基水泥公司100%股权后，于2013年10月更名为陇南祁连山水泥有限公司。该公司2500t/d新型干法水泥生产线工程以高新技术环保水平生产优质水泥，同时淘汰区域内现有低水平生产线（年产10万吨立窑生产线），年产优质水泥熟69万吨，可生产各类水泥92.08万吨。
第二，成县祁连山水泥有限公司。成县祁连山水泥有限公司是甘肃祁连山水泥集团股份有限公司旗下的全资子公司，拥有日产3000吨和5000吨熟料的新型干法水泥两条生产线，年水泥生产能力320万吨。并配套建设了装机容量为6+7.5MW的“两炉四机”余热发电站，年可发电8800多万KW.h，可满足熟料生产线约40%的用电量，折合标准煤35560吨，减少排放二氧化碳约92400吨。
第三，文县祁连山水泥有限公司。文县祁连山水泥有限公司是甘肃祁连山水泥集团股份有限公司的控股子公司。公司在2012年投资4.42亿元建设的2500t/d新型干法熟料水泥生产线投产。该生产线建设有先进、节能环保的主要生产设施和相应的辅助生产设施，年生产熟料80万吨，水泥100万吨，散装水泥日装车能力3000吨，两条回转包装机和装车机能够满足日袋装3000吨的供货能力。该公司主导产品为硅酸盐水泥熟料和“祁连山”牌普通硅酸盐水泥，等级分为复合PC32.5R水泥和普通PO42.5、普通PO42.5R水泥。2015年投资196万元建设了铁合金粉尘资源综合利用项目，投资169.68万元建设了石膏堆场放混料改造及新建熟料堆棚项目，消纳了临近硅铁厂长期堆放的硅粉，降低了粉尘和生产成本；2016年公司投资约4000万元的余热发电项目已经于3月份动工，预计年底投产。
二、在转方式调结构下采取的措施和成效
在经济下行压力下，各企业积极应对区域内市场需求不足，产品价格大幅下滑，同业低价倾销竞争激烈的生产经营形势，努力降低运营成本，深化企业内部改革，扎实推进安全生产，努力实现传统水泥产业的健康可持续发展。主要采取以下有效措施：
第一，深化企业改革、运用创新技术等措施推进产业结构调整。陇南祁连山有限公司通过严格工艺质量管理、优化配料方案、推进安全生产标准化、完善安全设施等措施加强企业组织管理，提高产品质量；通过创新思路推广新技术、降低原材料采购管理等措施大力开展降本控费活动；并通过技术改造提质增效，有效解决生产瓶颈等问题。成县祁连山水泥有限公司不断强化生产组织，提升技术指标，使主要设备产量到达国内领先先进水平；实施专业化管理，注重效率作为和效率提升，不但增强了企业基础管理，也发挥了专业优势；注重新技术、新成果运用，采取先进工艺，降低成本，减少能耗，在提质增效方面确定一定效果；通过不断加强信息化建设，建立能源管理系统，加强了信息管理安全及集团化管控。
第二，加强资源综合利用、注重节能减排。陇南祁连山水泥有限公司积极响应国家节能减排政策要求，建成2500t/d新型干法水泥生产线工程，淘汰现有落后生产线，不但改善了环境质量，也增强了自身经济实力。成县祁连山水泥有限公司在生产中通过提升自己技术等方式实综合利用资源，达到节能减排的目标，并协同处理工业垃圾，研制出利用工业铅锌尾矿资源进行配料生产水泥产品，成功消除了工业垃圾潜在隐患。文县祁连山水泥有限公司不断加大环保、节能减排及资源综合利用项目投资，通过新技术新项目的投产不但消纳堆放物，节约了成本还有效降低污染物和粉尘排放。
三、当前水泥市场发展形势分析
2016年，虽然全市水泥需求整体下滑，但渭武高速、徽两、武九高速等一批重大建设项目即将全面开工建设，市场形势将有所改善。
四、水泥行业面临的问题
第一，国内外经济大环境导致行业生产环境恶化。国内经济下行压力巨大产能过剩矛盾日益显现，固定资产投资增长放缓，房地产、重点工程、基础设施建设等项目投资减缓，使得供需失衡、产能过剩，水泥行业步入低谷，各水泥企业为维系设备运转，轮翻降价，企业生存环境恶化。
第二，水泥行业恶性竞争愈演愈烈。海螺、红狮等国内大型水泥企业集团进入甘肃市场以来，凭借其资金、技术、成本等优势，采取低价占领市场策略，提高市场占有份额，以低价竞争来主导行业，使技术相对落后、人多包袱重的当地企业处于亏损状态。
第三，产能集中释放打破平衡的市场秩序。由于前几年市场环境较好，使得国内大企业纷纷来甘肃投资大规模生产线，加之落后产能淘汰缓慢，大企业的盲目扩张、恶性竞争和不理性的区域话语权争夺，造成了整个行业的产能严重过剩。
第四，节能减排形势严峻。水泥行业是高能耗、高污染的行业，在节能减排大形势下，水泥产业在减排与用能结构等技术及政策层面压力十足，需要花大力气才能完成相关任务。
五、对水泥行业转型升级的建议
水泥产品是“短腿产品”，属于局部市场的区域化市场供给产品，需求受固定资产投资及房地产市场的制约程度较大。水泥行业要通过强化行业自律，调整供给侧结构，加快落后产能淘汰步伐和加强区域环境治理等措施，逐步化解过剩产能，遏制产品价格下滑趋势，实现行业健康可持续发展。
第一，加强政策支持和指导。建议省上继续出台或完善在差别电价、环保监管、税收政策、行业准入和生产许可等方面的系列政策和差异化措施。从政策等方面加快落后产能淘汰，提高行业整体运营效率，促进水泥行业转型升级。
第二，加强行业协会的自律组织建设和监督引导。充分发挥行业协会作用，积极沟通、落实国家对行业发展的相关政策。要积极争取行业转型发展的各项优惠政策。加强企业间的自律行为，引导企业发挥自律作用。维护市场公平竞争秩序，对错峰生产进行监督，对产品价格进行自律，实行区域内产品最低限价，避免出现低于成本价销售的倾销行为。
第三，充分发挥区域大型企业的引领作用。在水泥行业的发展过程中，大型企业集团对推动行业的整体发展和进步发挥着决定性作用。充分发挥大企业的引领作用，向绿色环保、城市垃圾协同处理及花园式工厂管理等方向发展，提高整个行业的发展和企业的管理。
作者简介：崔保平（1968-），男，汉族，甘肃省武都区人，中级经济师，任职于中国人民银行陇南市中心支行，研究方向：国库改革、国库现金管理、地方经济发展。