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19世纪末,日本基本确立了旨在对外扩张的大陆政策。日俄战争以后,日本为了进一步明确日本的国家发展方向,于1907年制定了《帝国国防方针》,其主要宗旨是以＂攻势战略＂来替代＂守势战略＂。该方针以俄国、美国为假想敌国,不仅全面阐述了日本在中国东北防御俄国的军事战略,而且还对日后在东北所要获取的重要利权提出了具体方案。这一企图全面扩大日本在东北权益的《帝国国防方针》,是日本业已形成发展的大陆政策的具体表现。