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管理主义和宪政主义是贯穿于公共行政发展中的两条线索。管理主义从传统行政学发端，就开始影响公共行政的理论和实践发展，直到新近发展的“新公共管理运动”，其仍然是处于主流地位的思想潮流。因此，要理解公共行政的发展，就不可能回避对管理主义的深刻认识和反思。只有弄清楚了管理主义的来龙去脉，才能对公共行政理论变迁和内在逻辑有更深刻的把握。