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在香港回归祖国10周年之际，回顾苏港两地旅游业的合作与交流之路，展望未来进一步合作与发展的前景，对提升江苏旅游业的竞争力、更好地服务于“两个率先”，具有很强的现实意义。
江苏与香港两地旅游业的友好交往，始于改革开放初期。那时，中国大陆刚刚打开对外开放的窗口，作为开放前沿的旅游业还仅仅是一株破土的幼苗。江苏旅游业界得到了香港业界同行和各界朋友的关心与支持，为旅游产业的快速发展奠定了坚实的基础。上世纪80年代初，江苏在内地非口岸地区中第一个开通了往返香港的旅游包机，形成了以香港为节点连接世界各国与地区的空中快速通道，不仅构架了境外旅游者来江苏观光旅游的快捷桥梁，也极大地改善了外商来江苏投资兴业的交通环境，为江苏的对外开放与经济建设做出了巨大的贡献。
香港回到祖国怀抱以后的10年间，苏港两地旅游业界之间的友好合作，得到了江苏省政府和香港特别行政区政府的全力关注与支持，两地旅游业界全面合作的渠道更加通畅，合作的范围更加宽泛，合作的成效也更加显著。
首先，建立了一个坦诚沟通、相互磋商和密切配合的工作机制。中央政府与香港特别行政区签署了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（简称CEPA）以后，江苏省旅游局与香港旅游发展局签订了旅游合作备忘录，双方遵循CEPA的精神与原则，进一步拓展了定期沟通渠道，分享业界信息和工作经验，为对方的交流、考察、促销活动提供协助。同时，江苏省旅游局还与香港旅游业议会加强了业务往来，在整顿旅游市场、加大市场监管、处理游客投诉、协调旅游纠纷、提升旅游品质等方面展开全面合作，形成了相互信任、相互支持的合作环境，推进苏港旅游业界合作与交流的可持续发展。
其次，开展了两地旅游市场互动和业务交往。苏港两地同为中国著名的旅游目的地和重要的旅游客源地，两地旅游业界始终围绕共同推进产业发展和市场互动来展开的。10年来，我们坚持每年不间断地派出大型促销团组参加香港国际旅游交易会，全方位展示江苏旅游目的地的形象与魅力，吸引香港居民来江苏旅游。同时，在中央政府开放江苏南京、苏州、无锡三地居民赴香港自由行以后，我们及时组织了“江苏万人游香港”活动，并且协助香港旅游发展局在南京、苏州、无锡三地设立优质香港游专卖店（点），还在携程网推出了香港自由行系列行程，使赴港自由行的江苏居民在很短时间里就大大超过了旅行社组团赴港的人数。据不完全统计，10年内江苏旅行社组织的香港旅游包机超过1000架次，组织的香港旅游专列、游轮突破100班次。香港回归前的1996年，江苏接待的香港游客仅有13.91万人次，江苏旅行社组织的省内居民自费出境旅游人数中，首站前往香港的也只有0.28万人次。从1997年到2006年的10年间，江苏接待的香港游客总数达到294.36万人次，年平均增幅超过13.04%；江苏的旅行社组织本省居民自费赴港旅游人数达到了56.97万人次，年平均增幅超过48.8%。以去年为例，江苏接待的香港游客已经达到47.41万人次，是10年前的3.4倍，江苏居民赴港商务出差、观光旅游的人数超过70万人次，其中旅行社组织的省内居民自费出境旅游人数中，首站前往香港的达到14.77万人次，是10年前的53倍多。
第三，扩大了两地旅游业界之间的交流、考察和人才培养。香港旅游产业的全球化程度高，旅游从业人员整体的文化层次、国际视野、经营理念和职业素质等方面都值得我们学习，这几年我们紧紧抓住CEPA为我们创造的机遇，以提升旅游产业的整体素质为目的，大量选派优秀管理人才赴港交流、研修。仅2003年到2006年的连续几年里，全省就从旅游行政管理部门和旅行社、旅游饭店、旅游景区选派出300多名管理人员，到香港理工大学和相关旅游企业进行专门培训，与香港特区政府旅游事务署、香港旅游发展局和香港旅游业议会等机构展开全面的交流，学习掌握国际前沿的旅游专业知识，开拓旅游产业发展的视野与思路。同时，我们还协调香港理工大学与北京第二外国语学院，在江苏联合开办了酒店与旅游管理硕士班，培养出15名高层次的专业管理人员。
第四，拓展了两地旅游企业在旅游项目规划、投资、建设和管理等方面的全面合作。10年来，随着江苏经济社会的高速发展和居民生活质量的不断提升，江苏旅游业的发展空间越来越大，也为香港旅游和其他工商业界提供了在江苏扩大投资、输出服务的契机。我们积极鼓励两地旅游业界与业主加强在旅游项目规划、投资、建设和管理方面的合作，支持和推荐香港业界参与江苏旅游项目规划、投资开发的招投标，鼓励和吸引香港业界以合资、独资、参股和输出管理等形式在江苏经营旅游企业和开展旅游业务。到目前为止，香港客商在江苏投资旅游业已经涉及旅游饭店、度假娱乐、主题公园、农业观光与输出品牌管理等方面，投资项目多达500个左右，吸纳港资数百亿元人民币，不少投产项目已经开始有了良好的回报。
如今，我们正肩负着坚持科学发展观，构建和谐社会，实现“两个率先”的重大使命，江苏旅游业要进一步学习领会CEPA的精神与原则，用崭新的视野，站在更高的起点，提高对苏港旅游合作意义的认识，进一步巩固和促进苏港两地旅游业界的合作与发展。
巩固和促进苏港两地旅游业界的合作与发展，是提升江苏旅游业竞争力的需要。江苏旅游业未来的发展，既具有良好的基础与许多有利条件，也面临着巨大的压力与挑战。一方面要继续巩固和提升在全国旅游业发展中的领先地位，要在转变经济增长方式，改善经济结构，增加就业人口和让人民分享社会进步的成果等方面发挥更大作用，同时也受到发展空间、资源环境偏紧的约束，以及旅游产品开发成本逐渐上升的制约；另一方面，随着经济全球化的深入和长三角一体化的加速推进，国内旅游发达地区在争夺客源市场、管理人才、产品项目和资金等方面已经展开了激烈的角逐，江苏旅游业面临着不进则退，慢进也是退的发展态势。面对前所未有的机遇与挑战相交织的局面，已经连续几年排名中国城市综合竞争力第一名的香港，具有很多可供我们学习借鉴的先进理念与成功经验，我们要利用一切有利因素，拓展渠道，进一步加强苏港两地旅游业界的合作与发展，进一步提升苏港旅游业界的合作水平，发挥苏港两地旅游业在旅游资源和客源市场方面的具有很强互补性的特点，加快客源互通、信息共享、联合促销和协调发展，发挥和利用香港作为亚洲最大的航空枢纽和中国内地门户城市的作用，扩大江苏旅游业与世界各国旅游业之间的交往，使江苏旅游的品牌迅速国际化，增强江苏旅游业参与国际国内市场竞争的能力，在产业发展较高平台上持续增长的能力。
巩固和促进苏港两地旅游业界的合作与发展，是江苏全面实现小康和率先在全国基本实现现代化的需要。香港经历了从单纯的转口港转变为工业化城市，从制造业转向服务业的两次经济转型，各类服务业得到全面高速发展，作为国际金融、贸易、航运和信息中心的地位不断得到巩固和提高，也给经济发展不断带来新的契机。尤其是旅游业，不仅作为香港经济发展主要动力和四大支柱产业之一，对地区的经济贡献与日俱增，同时产业规模和产出水平也位列亚洲第二位和全球第14位。密切苏港两地旅游业界的合作与发展，不仅可以学到世界旅游业发展的前沿理论，提高江苏旅游业的软实力，还可以进一步借鉴香港的成功经验，充分发挥旅游业的社会功能。目前和今后一个历史阶段，江苏正处在经济增长方式转变、体制转轨和社会转型的重要发展机遇期，江苏旅游业作为传统服务业中最富有活力的产业，也正在从消费型服务业转向生产型服务业。因此，江苏旅游业必须加快完善自身的产业体系，提升产业素质，优化发展措施，加速产品升级，并且随着全省经济社会的不断发展和进一步扩大开放，进一步发挥旅游业对于促进经济繁荣，增进友谊和谐，扩大消费需求，培育新的经济增长点，提高居民生活质量，增加社会就业和群众收入，以及资源节约与生态保护等方面的功能。□
（作者系江苏省旅游局局长）
责任编辑：尤 展
江苏与香港两地旅游业的友好交往，始于改革开放初期。那时，中国大陆刚刚打开对外开放的窗口，作为开放前沿的旅游业还仅仅是一株破土的幼苗。江苏旅游业界得到了香港业界同行和各界朋友的关心与支持，为旅游产业的快速发展奠定了坚实的基础。上世纪80年代初，江苏在内地非口岸地区中第一个开通了往返香港的旅游包机，形成了以香港为节点连接世界各国与地区的空中快速通道，不仅构架了境外旅游者来江苏观光旅游的快捷桥梁，也极大地改善了外商来江苏投资兴业的交通环境，为江苏的对外开放与经济建设做出了巨大的贡献。
香港回到祖国怀抱以后的10年间，苏港两地旅游业界之间的友好合作，得到了江苏省政府和香港特别行政区政府的全力关注与支持，两地旅游业界全面合作的渠道更加通畅，合作的范围更加宽泛，合作的成效也更加显著。
首先，建立了一个坦诚沟通、相互磋商和密切配合的工作机制。中央政府与香港特别行政区签署了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（简称CEPA）以后，江苏省旅游局与香港旅游发展局签订了旅游合作备忘录，双方遵循CEPA的精神与原则，进一步拓展了定期沟通渠道，分享业界信息和工作经验，为对方的交流、考察、促销活动提供协助。同时，江苏省旅游局还与香港旅游业议会加强了业务往来，在整顿旅游市场、加大市场监管、处理游客投诉、协调旅游纠纷、提升旅游品质等方面展开全面合作，形成了相互信任、相互支持的合作环境，推进苏港旅游业界合作与交流的可持续发展。
其次，开展了两地旅游市场互动和业务交往。苏港两地同为中国著名的旅游目的地和重要的旅游客源地，两地旅游业界始终围绕共同推进产业发展和市场互动来展开的。10年来，我们坚持每年不间断地派出大型促销团组参加香港国际旅游交易会，全方位展示江苏旅游目的地的形象与魅力，吸引香港居民来江苏旅游。同时，在中央政府开放江苏南京、苏州、无锡三地居民赴香港自由行以后，我们及时组织了“江苏万人游香港”活动，并且协助香港旅游发展局在南京、苏州、无锡三地设立优质香港游专卖店（点），还在携程网推出了香港自由行系列行程，使赴港自由行的江苏居民在很短时间里就大大超过了旅行社组团赴港的人数。据不完全统计，10年内江苏旅行社组织的香港旅游包机超过1000架次，组织的香港旅游专列、游轮突破100班次。香港回归前的1996年，江苏接待的香港游客仅有13.91万人次，江苏旅行社组织的省内居民自费出境旅游人数中，首站前往香港的也只有0.28万人次。从1997年到2006年的10年间，江苏接待的香港游客总数达到294.36万人次，年平均增幅超过13.04%；江苏的旅行社组织本省居民自费赴港旅游人数达到了56.97万人次，年平均增幅超过48.8%。以去年为例，江苏接待的香港游客已经达到47.41万人次，是10年前的3.4倍，江苏居民赴港商务出差、观光旅游的人数超过70万人次，其中旅行社组织的省内居民自费出境旅游人数中，首站前往香港的达到14.77万人次，是10年前的53倍多。
第三，扩大了两地旅游业界之间的交流、考察和人才培养。香港旅游产业的全球化程度高，旅游从业人员整体的文化层次、国际视野、经营理念和职业素质等方面都值得我们学习，这几年我们紧紧抓住CEPA为我们创造的机遇，以提升旅游产业的整体素质为目的，大量选派优秀管理人才赴港交流、研修。仅2003年到2006年的连续几年里，全省就从旅游行政管理部门和旅行社、旅游饭店、旅游景区选派出300多名管理人员，到香港理工大学和相关旅游企业进行专门培训，与香港特区政府旅游事务署、香港旅游发展局和香港旅游业议会等机构展开全面的交流，学习掌握国际前沿的旅游专业知识，开拓旅游产业发展的视野与思路。同时，我们还协调香港理工大学与北京第二外国语学院，在江苏联合开办了酒店与旅游管理硕士班，培养出15名高层次的专业管理人员。
第四，拓展了两地旅游企业在旅游项目规划、投资、建设和管理等方面的全面合作。10年来，随着江苏经济社会的高速发展和居民生活质量的不断提升，江苏旅游业的发展空间越来越大，也为香港旅游和其他工商业界提供了在江苏扩大投资、输出服务的契机。我们积极鼓励两地旅游业界与业主加强在旅游项目规划、投资、建设和管理方面的合作，支持和推荐香港业界参与江苏旅游项目规划、投资开发的招投标，鼓励和吸引香港业界以合资、独资、参股和输出管理等形式在江苏经营旅游企业和开展旅游业务。到目前为止，香港客商在江苏投资旅游业已经涉及旅游饭店、度假娱乐、主题公园、农业观光与输出品牌管理等方面，投资项目多达500个左右，吸纳港资数百亿元人民币，不少投产项目已经开始有了良好的回报。
如今，我们正肩负着坚持科学发展观，构建和谐社会，实现“两个率先”的重大使命，江苏旅游业要进一步学习领会CEPA的精神与原则，用崭新的视野，站在更高的起点，提高对苏港旅游合作意义的认识，进一步巩固和促进苏港两地旅游业界的合作与发展。
巩固和促进苏港两地旅游业界的合作与发展，是提升江苏旅游业竞争力的需要。江苏旅游业未来的发展，既具有良好的基础与许多有利条件，也面临着巨大的压力与挑战。一方面要继续巩固和提升在全国旅游业发展中的领先地位，要在转变经济增长方式，改善经济结构，增加就业人口和让人民分享社会进步的成果等方面发挥更大作用，同时也受到发展空间、资源环境偏紧的约束，以及旅游产品开发成本逐渐上升的制约；另一方面，随着经济全球化的深入和长三角一体化的加速推进，国内旅游发达地区在争夺客源市场、管理人才、产品项目和资金等方面已经展开了激烈的角逐，江苏旅游业面临着不进则退，慢进也是退的发展态势。面对前所未有的机遇与挑战相交织的局面，已经连续几年排名中国城市综合竞争力第一名的香港，具有很多可供我们学习借鉴的先进理念与成功经验，我们要利用一切有利因素，拓展渠道，进一步加强苏港两地旅游业界的合作与发展，进一步提升苏港旅游业界的合作水平，发挥苏港两地旅游业在旅游资源和客源市场方面的具有很强互补性的特点，加快客源互通、信息共享、联合促销和协调发展，发挥和利用香港作为亚洲最大的航空枢纽和中国内地门户城市的作用，扩大江苏旅游业与世界各国旅游业之间的交往，使江苏旅游的品牌迅速国际化，增强江苏旅游业参与国际国内市场竞争的能力，在产业发展较高平台上持续增长的能力。
巩固和促进苏港两地旅游业界的合作与发展，是江苏全面实现小康和率先在全国基本实现现代化的需要。香港经历了从单纯的转口港转变为工业化城市，从制造业转向服务业的两次经济转型，各类服务业得到全面高速发展，作为国际金融、贸易、航运和信息中心的地位不断得到巩固和提高，也给经济发展不断带来新的契机。尤其是旅游业，不仅作为香港经济发展主要动力和四大支柱产业之一，对地区的经济贡献与日俱增，同时产业规模和产出水平也位列亚洲第二位和全球第14位。密切苏港两地旅游业界的合作与发展，不仅可以学到世界旅游业发展的前沿理论，提高江苏旅游业的软实力，还可以进一步借鉴香港的成功经验，充分发挥旅游业的社会功能。目前和今后一个历史阶段，江苏正处在经济增长方式转变、体制转轨和社会转型的重要发展机遇期，江苏旅游业作为传统服务业中最富有活力的产业，也正在从消费型服务业转向生产型服务业。因此，江苏旅游业必须加快完善自身的产业体系，提升产业素质，优化发展措施，加速产品升级，并且随着全省经济社会的不断发展和进一步扩大开放，进一步发挥旅游业对于促进经济繁荣，增进友谊和谐，扩大消费需求，培育新的经济增长点，提高居民生活质量，增加社会就业和群众收入，以及资源节约与生态保护等方面的功能。□
（作者系江苏省旅游局局长）
责任编辑：尤 展