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摘 要：大型灌区是粮食主场地，农田灌溉直接影响着农作物的生长与产量，对于我国农业生产有着十分重要的影响。文章以大型灌区建设与管理的实际为基础，就如何做好大型灌区建设与管理进行探讨。
关键词：大型灌区；建设；管理；措施
从大型灌区的现状来看，还存在着诸多问题，只有深入剖析这些问题的原因，找到症结所在，想方设法找到解决问题的对策，弥补大型灌区建设与管理的不足，才能进一步促进大型灌区的发展，从而为我国农业建设作出更大的贡献。
1. 存在的主要问题
1.1重建轻管，效益低下
一是只重建设不重管理。在大型灌区中，不论是群众还是的水管单位，一般都对灌溉工程建设比较重视，但是对建后管理却不够重视。在大型灌区管理方面，缺乏科学有效的分工安排，岗位责任制不明确，管理运行机制没有理顺，由谁管理、如何管理等方面缺乏规范的制度和有效的管理措施。因此，很容易出现相互推诿的问题，从而造成管理上的空挡和盲区，对灌区的稳定高效运行带来影响。二是只重务工不重灌溉。在当前的人力市场中，劳动成本越来越高，而农业经济效益却不是很高，基本处于持续低迷状态。灌区群众由于受自身文化素质的影响，往往只重视务工，而不重视灌溉。有的农民认为花时间灌溉农田，没有进城务工划算，因此，往往只是采用靠天吃饭。此外，因为农业的高成本与低收益形成鲜明对比，严重挫伤了农民中天耕地的积极性，从而导致灌区农作物种植面积大大减少，影响了农作物产量。
1.2成本偏高，体制不畅
一方面，农民灌溉的成本较高。在为农田灌溉时，一般需要用电抽水灌溉，所需要的电费成本比较高，占整个成本的60%左右。加上还需要在管理中投入较多的人力、物力和财力，用户水费成本也比较高，使得农民所承担的灌溉成本普遍较高，加重了负担，影响灌溉的利益驱动，从而导致收益面积随之减少。另一方面，水管体制改革不力。从水管单位的体制改革来看，存在着不彻底的问题，导致一些国家公益性政策补贴惠民政策无法完全落实到位，从而影响了水管单位工作的积极性和主动性。
1.3基础不牢，素质不高
一是节水灌溉设施欠缺。近年来，随之国家对灌区生产的重视，投入了大量的资金，灌区节水设施建设条件日益改善，但是，其配套设施建设比较滞后，严重影响了灌溉的效果。特别是灌溉方法不当，仍以传统的大水漫灌为主要灌溉方式，不仅严重浪费了水资源，而且还导致灌溉的水电费负担大大增加，降低了农业生产效益。二是灌溉管理基础薄弱。在大型灌溉区中，有的工作措施具有短暂性和突击性，在立足实际着眼长远方面不到位，管理制度体系建设不完善，存在着较多的管理漏洞，加上有的管理制度执行不力，严重影响了灌区经济效益。作为灌区管理部门，在研究灌溉制度，进行面积统计和灌区三情测报等方面投入较少，加上工作人员思想上不重视，影响了管理的实际效果。三是素质不高。灌区技术管理队伍中，专业技术人员所占的比例较低。由于基层水管单位的待遇不高、环境不优，难以吸纳专业技术人才，加上缺乏科学有效的管人用人机制，让一些优秀的水管技术人才感到思想很压头、事业上没奔头，这样就难以充分调动他们的积极性，也难以留住优秀人才。特别是基层单位水管干部的人才引进不到位，从而出现力量薄弱甚至人才断层的问题，难以适应现实灌区工作的现实需要不太适应，严重影响灌区建设与管理工作有效开展。
2. 对策与建议
2.1坚持建管并重，不断增加灌溉效益
一是坚持建管并重。在大型灌区中，要牢固树立建设与管理并重的思想。在大型灌区管理过程中，要注重科学规划，合理安排，将工作目标任务及相关责任细化分解到每个具体的岗位上，确保分工科学、责任明确，做到有人分管、有人专抓，在管理的制度化、规范化、长效化和常态化上下功夫。要严格按照党的十八届四中全会提出的全面推进依法治国的要求，注重长效体制机制的建设，不断建立健全系列的管理制度，用制度管人管权管事，切实做到有章可循，依法依规从严管理，从源头上消除推诿扯皮、多头管理、重复管理，避免出现管理的盲区，为大型灌区高效运转奠定坚实基础。二是增加灌溉效益。利益驱动是激发人工作动力的根本源泉。要针对当前务工效益大于灌溉效益的现状，从源头上下功夫，对整个灌区进行整体统一的科学布局规划，切实加强对灌溉的技术支持，想方设法降低灌溉成本，增加灌溉效益。建议国家要加大政策扶持，落实一系列的惠民政策，鼓励农民积极从事农业生产。可以积极探索多种种植运作模式，想方设法帮助农户增产增收，从而最大可能地激发农户内心从事灌溉农田的积极性和主动性。
2.2积极降低成本，切实落实补贴制度
一方面，要通过科学规划，合理管理，做好农田的蓄水保水引水措施，尽量减少用电灌溉。如果不得不采用用电灌溉，要科学合理地安排用电灌溉，积极引进科学先进的灌溉方式，在灌溉时间安排上，要科学合理地做好人力物力和财力的投入，充分利用利益驱动做好灌溉，切实增强农户进行灌溉的积极性和主动性。另一方面，积极进行水管体制改革，切实落实公益性惠民补贴政策，尽可能地提升水管单位工作的积极性和主动性。
2.3不断夯实基础，提高队伍素质
一是做好灌溉配套设施建设。在灌区配套设施建设方面，要加大投入，不断夯实灌区配套设施基础。要根据实际情况和实际需要，切实改进灌溉方式，尽可能地节约水资源，切实减轻灌溉的水电费负担，增加农业生产效益。在大型灌溉区中，要立足实际着眼长远，不断完善管理制度体系建设，减少管理漏洞，切实加大管理制度执行力度。作为灌区管理部门，要在研究灌溉制度、面积统计等方面的投入力度。二是提高隊伍素质。要畅通灌区技术管理队伍人才队伍引入渠道，以优厚的待遇吸引人，光明的事业发展前景引领人，科学有效的方法鼓舞人，加强业务培训，将培训结果与绩效考核相挂钩，最大可能地调动水管单位工作人员的积极性和自主性。要采用科学有效的绩效管理方式和考核晋升机制，将工作与经济待遇、岗位调整和职务晋升联系起来，不断增强灌区建设与管理队伍的凝聚力、创造力和战斗力。
2.4建设生态灌区，做好试点推广
从建设生态型灌区的角度出发，合理规划灌区工程建设，最大可能地提高资源利用率。要不断优化灌区生态环境，增强灌区产品品质，就可以获得更多的生产效益，实现经济与环境双重效益的双赢，还能促进社会、自然、经济的可持续发展。可以选择条件较好的区域为试点，在条件成熟的情况下，再逐步推广，使生态灌区产生的经济效益和环境效益不断扩大、不断延续。
2.5加强信息建设，提高管理水平
现在已经进入到信息化社会，要充分利用计算机信息技术的强大优势，实现灌排自动化、信息化和数字化。可以利用信息系统，做到灌区资源共享，通过量化指标，为科学决策提供准确有效的依据。如可以利用水位计，减少工作人员的劳动强度，避免人工观测的误差，提高准确率，及时对流量进行调节，最优配置水资源，切实提高管理水平。
3. 结语
综上所述，大型灌区的建设与管理是一项系统性、专项性和复杂性的民生工程，必须立足灌区实际，科学树立工作理念，创新工作方法，切实纠正错误的思想认识，树立建设与管理并重的思想意识，积极降低成本，切实落实补贴制度，不断夯实基础，提高队伍素质，建设生态灌区，做好试点推广，加强信息建设，提高管理水平，切实增加灌溉效益。■
参考文献
[1] 曹斌.刍议大型灌区建设与管理方向的改进[J].黑龙江水利科技，2014，04：251-252.
[2] 王雪萌.关于大型灌区建设与管理方向的思考[J].陕西水利，2011，06：170-171.
[3] 张凯.浅谈大型灌区建设与管理[J].科技信息，2013，12：91.
关键词：大型灌区；建设；管理；措施
从大型灌区的现状来看，还存在着诸多问题，只有深入剖析这些问题的原因，找到症结所在，想方设法找到解决问题的对策，弥补大型灌区建设与管理的不足，才能进一步促进大型灌区的发展，从而为我国农业建设作出更大的贡献。
1. 存在的主要问题
1.1重建轻管，效益低下
一是只重建设不重管理。在大型灌区中，不论是群众还是的水管单位，一般都对灌溉工程建设比较重视，但是对建后管理却不够重视。在大型灌区管理方面，缺乏科学有效的分工安排，岗位责任制不明确，管理运行机制没有理顺，由谁管理、如何管理等方面缺乏规范的制度和有效的管理措施。因此，很容易出现相互推诿的问题，从而造成管理上的空挡和盲区，对灌区的稳定高效运行带来影响。二是只重务工不重灌溉。在当前的人力市场中，劳动成本越来越高，而农业经济效益却不是很高，基本处于持续低迷状态。灌区群众由于受自身文化素质的影响，往往只重视务工，而不重视灌溉。有的农民认为花时间灌溉农田，没有进城务工划算，因此，往往只是采用靠天吃饭。此外，因为农业的高成本与低收益形成鲜明对比，严重挫伤了农民中天耕地的积极性，从而导致灌区农作物种植面积大大减少，影响了农作物产量。
1.2成本偏高，体制不畅
一方面，农民灌溉的成本较高。在为农田灌溉时，一般需要用电抽水灌溉，所需要的电费成本比较高，占整个成本的60%左右。加上还需要在管理中投入较多的人力、物力和财力，用户水费成本也比较高，使得农民所承担的灌溉成本普遍较高，加重了负担，影响灌溉的利益驱动，从而导致收益面积随之减少。另一方面，水管体制改革不力。从水管单位的体制改革来看，存在着不彻底的问题，导致一些国家公益性政策补贴惠民政策无法完全落实到位，从而影响了水管单位工作的积极性和主动性。
1.3基础不牢，素质不高
一是节水灌溉设施欠缺。近年来，随之国家对灌区生产的重视，投入了大量的资金，灌区节水设施建设条件日益改善，但是，其配套设施建设比较滞后，严重影响了灌溉的效果。特别是灌溉方法不当，仍以传统的大水漫灌为主要灌溉方式，不仅严重浪费了水资源，而且还导致灌溉的水电费负担大大增加，降低了农业生产效益。二是灌溉管理基础薄弱。在大型灌溉区中，有的工作措施具有短暂性和突击性，在立足实际着眼长远方面不到位，管理制度体系建设不完善，存在着较多的管理漏洞，加上有的管理制度执行不力，严重影响了灌区经济效益。作为灌区管理部门，在研究灌溉制度，进行面积统计和灌区三情测报等方面投入较少，加上工作人员思想上不重视，影响了管理的实际效果。三是素质不高。灌区技术管理队伍中，专业技术人员所占的比例较低。由于基层水管单位的待遇不高、环境不优，难以吸纳专业技术人才，加上缺乏科学有效的管人用人机制，让一些优秀的水管技术人才感到思想很压头、事业上没奔头，这样就难以充分调动他们的积极性，也难以留住优秀人才。特别是基层单位水管干部的人才引进不到位，从而出现力量薄弱甚至人才断层的问题，难以适应现实灌区工作的现实需要不太适应，严重影响灌区建设与管理工作有效开展。
2. 对策与建议
2.1坚持建管并重，不断增加灌溉效益
一是坚持建管并重。在大型灌区中，要牢固树立建设与管理并重的思想。在大型灌区管理过程中，要注重科学规划，合理安排，将工作目标任务及相关责任细化分解到每个具体的岗位上，确保分工科学、责任明确，做到有人分管、有人专抓，在管理的制度化、规范化、长效化和常态化上下功夫。要严格按照党的十八届四中全会提出的全面推进依法治国的要求，注重长效体制机制的建设，不断建立健全系列的管理制度，用制度管人管权管事，切实做到有章可循，依法依规从严管理，从源头上消除推诿扯皮、多头管理、重复管理，避免出现管理的盲区，为大型灌区高效运转奠定坚实基础。二是增加灌溉效益。利益驱动是激发人工作动力的根本源泉。要针对当前务工效益大于灌溉效益的现状，从源头上下功夫，对整个灌区进行整体统一的科学布局规划，切实加强对灌溉的技术支持，想方设法降低灌溉成本，增加灌溉效益。建议国家要加大政策扶持，落实一系列的惠民政策，鼓励农民积极从事农业生产。可以积极探索多种种植运作模式，想方设法帮助农户增产增收，从而最大可能地激发农户内心从事灌溉农田的积极性和主动性。
2.2积极降低成本，切实落实补贴制度
一方面，要通过科学规划，合理管理，做好农田的蓄水保水引水措施，尽量减少用电灌溉。如果不得不采用用电灌溉，要科学合理地安排用电灌溉，积极引进科学先进的灌溉方式，在灌溉时间安排上，要科学合理地做好人力物力和财力的投入，充分利用利益驱动做好灌溉，切实增强农户进行灌溉的积极性和主动性。另一方面，积极进行水管体制改革，切实落实公益性惠民补贴政策，尽可能地提升水管单位工作的积极性和主动性。
2.3不断夯实基础，提高队伍素质
一是做好灌溉配套设施建设。在灌区配套设施建设方面，要加大投入，不断夯实灌区配套设施基础。要根据实际情况和实际需要，切实改进灌溉方式，尽可能地节约水资源，切实减轻灌溉的水电费负担，增加农业生产效益。在大型灌溉区中，要立足实际着眼长远，不断完善管理制度体系建设，减少管理漏洞，切实加大管理制度执行力度。作为灌区管理部门，要在研究灌溉制度、面积统计等方面的投入力度。二是提高隊伍素质。要畅通灌区技术管理队伍人才队伍引入渠道，以优厚的待遇吸引人，光明的事业发展前景引领人，科学有效的方法鼓舞人，加强业务培训，将培训结果与绩效考核相挂钩，最大可能地调动水管单位工作人员的积极性和自主性。要采用科学有效的绩效管理方式和考核晋升机制，将工作与经济待遇、岗位调整和职务晋升联系起来，不断增强灌区建设与管理队伍的凝聚力、创造力和战斗力。
2.4建设生态灌区，做好试点推广
从建设生态型灌区的角度出发，合理规划灌区工程建设，最大可能地提高资源利用率。要不断优化灌区生态环境，增强灌区产品品质，就可以获得更多的生产效益，实现经济与环境双重效益的双赢，还能促进社会、自然、经济的可持续发展。可以选择条件较好的区域为试点，在条件成熟的情况下，再逐步推广，使生态灌区产生的经济效益和环境效益不断扩大、不断延续。
2.5加强信息建设，提高管理水平
现在已经进入到信息化社会，要充分利用计算机信息技术的强大优势，实现灌排自动化、信息化和数字化。可以利用信息系统，做到灌区资源共享，通过量化指标，为科学决策提供准确有效的依据。如可以利用水位计，减少工作人员的劳动强度，避免人工观测的误差，提高准确率，及时对流量进行调节，最优配置水资源，切实提高管理水平。
3. 结语
综上所述，大型灌区的建设与管理是一项系统性、专项性和复杂性的民生工程，必须立足灌区实际，科学树立工作理念，创新工作方法，切实纠正错误的思想认识，树立建设与管理并重的思想意识，积极降低成本，切实落实补贴制度，不断夯实基础，提高队伍素质，建设生态灌区，做好试点推广，加强信息建设，提高管理水平，切实增加灌溉效益。■
参考文献
[1] 曹斌.刍议大型灌区建设与管理方向的改进[J].黑龙江水利科技，2014，04：251-252.
[2] 王雪萌.关于大型灌区建设与管理方向的思考[J].陕西水利，2011，06：170-171.
[3] 张凯.浅谈大型灌区建设与管理[J].科技信息，2013，12：91.