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从事安装工程决算审计的人都知道，安装工程中设备及主材费一般占安装工程总造价的60%～80%，有的甚至占90%以上。换言之，安装工程设备及主材费的审计是控制安装工程总造价的关键，应认真对待、重点审计。
在实际工作中，设备及主材费的审计难度较大，主要表现在以下几个方面：
1.设备及主材品种繁多。
安装工程设备及主材品种之所以繁多，原因主要有以下三点：
（1）安装工程专业性强、涉及专业范围广（包括给排水、消防、燃气、强电、弱电、暖通、智能设备等多个专业）。每个具体专业由很多子专业构成，每个子专业按其组成的工作原理不同又可分为不同的系统。例如暖通专业就包括采暖、通风、空调及防排烟等多个子专业，其中空调子专业里按热交换的介质不同可分为风系统、水系统及氟系统。
（2）每个专业各有各的特点，所采用的设备、材料各不相同。例如，同样是输送介质水的管道，给水工程用衬塑镀锌钢管、PP-R管或铝塑复合管；排水工程用U-PVC管、HDPE双壁波纹管；消防工程用镀锌钢管等。
（3）随着科技的进步，安装工程中新技术、新方法、新工艺、新材料不断涌现，使得设备及主材的替代品增多，例如，中央空调送风管道，传统设计一般采用镀锌钢板制作（外加保温），而现在中央空调送风管道可替代的材料很多，有XPS挤塑板铝箔复合保温风管、玻纤铝箔复合保温风管、酚醛板铝箔复合保温风管、玻镁复合保温风管等。
正是由于上述原因，使得安装工程设备及主材的品种繁多，要全面了解、熟悉这些设备及主材的价格确实很难。
2.设备及主材可参考的信息指导价少。
安装工程专业性太强、设备及主材品种繁多，省工程造价管理部门定期发布的工程造价信息指导价中涉及安装工程材料的也仅限于部分通用材料（如水管、电线电缆、水管阀门配件等），很多专业上使用的设备及主材（如消防控制设备、高低压配电柜、给水处理设备、通风空调设备等）均没有可参考的信息指导价格，这使得安装工程设备及主材价格审计难度加大。
3.设备及主材市场价格参差不齐、差异较大。
随着市场的放开，设备及主材具有品牌多、等级多、价格差别大的特点，市场价格参差不齐，即使是同一品牌、同一规格的设备及主材，由于所在的销售地点不同，市场价也会有差别。同一规格、不同品牌的设备及主材市场价格差异更大。例如，格栅灯600×600（3×14W），不同品牌市场价有七八十元的、一百多元的、二三百元甚至更贵的也有，贵的比便宜的相差几倍。因此，不可避免地出现一些以次充好、低档材料报高档价格等不合理报价的现象，审计人员要正确识别出各方面因素、合理确定设备及主材价格，真正做到“物有所值”也并非易事。
4.设备及主材定价程序不规范、定价偏高。
很多安装工程存在的问题是：工程施工合同条款约定不规范、不严谨，为工程施工过程中设备及主材变更、签证定价留有“活口”。签证定价过程简单、程序不规范，大多采用“工程联系单”和“工程设备与材料定价单”两张表的形式，甲乙双方签字就把设备及主材价格定下来。稍正规点的由施工单位组织建设单位、监理单位到设备及主材厂家询价，询价过于形式化，定价偏高。但是由于设备及主材定价是建设单位签字认可的，这给审计人员设备及主材费的审计带来不少难度。
正是由于上述原因，使得实际工作中，安装工程设备及主材费审计难度非常大。对此，笔者结合自身多年安装工程决算审计经验，针对安装工程设备及主材费审计的应对对策和思考具体有以下几点：
1.早期介入、全过程审计。
建设工程全过程是指建设工程前期决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各个阶段，工程造价管理应覆盖建设工程前期决策及实施的各个阶段，包括前期决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析；设计阶段的限额设计、方案比选、概预算编制；招投标阶段的标段划分、承发包模式及合同形式的选择、标底编制；施工阶段的工程量计量与结算、工程变更控制、索赔管理；竣工验收阶段的竣工结算与决算等。
工程造价控制贯穿于项目建设的全过程，关键在于前期决策和设计阶段。据西方一些国家分析，设计费一般不足建设工程全寿命期费用的1%，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响占到75%以上。
长期以来，审计工作普遍忽视了工程建设项目前期工作阶段（事前）和中期施工阶段（事中）的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在竣工验收阶段（事后）的决算审计上。这样做虽然有一定效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。要有效地控制建设工程造价，就应将审计工作前移、早期介入，認真做好事前、事中和事后各阶段全过程的审计工作。
全过程审计的理念落实到安装工程设备及主材费的审计上，应重点从设计阶段设备及主材选型、优化，开工前的设备及主材费预算开始审计，从源头上控制设备及主材费；工程施工阶段，从设备及主材进场报验入手审计，认真审查所报验的设备及主材的品牌、技术参数、性能是否与设计、预算的品牌、技术参数、性能相符，做到前后一致。若根据现场实际情况或甲方要求，部分设备及主材确需更换品牌、调整技术参数的，应及时办理签证变更、调整相应设备及主材价格。变更调整的设备及主材价格作为审计重点，应认真审计，本着实事求是的原则，做要“物有所值”，坚决杜绝低档产品报高价的情况发生。对一些设备及主材的重要变更，特别是一些涉及隐蔽工程的要实地查看和计量，进行跟踪审计，核实工程量；工程竣工验收后，审计人员对建设单位报送的竣工决算再进行全面审计。
2.设备及主材定价程序规范化、制度化。
安装工程设备及主材定价要规范化、制度化必须做到：
（1）安装工程中重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的，必须严格按照《中华人民共和国招标投标法》规定的程序、要求进行公开招标，择优采购设备、材料。 （2）设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以下，按《中华人民共和国招标投标法》规定可不进行招标采购的，应由建设单位、监理单位、施工单位及有关监督机构的代表组成设备、材料厂家询价小组，进行设备、材料价格的市场调查（同类产品至少调查三家以上的厂商），调查结果应形成书面询价文件，经参与询价人员签字确认，并存档备查，其结果作为设备及主材决算价格的参考。
（3）安装工程中一些确需现场制作安装、签证定价的非标准设备及主材（如水箱、钢结构楼梯等）价格的确定，必须严格签证定价程序：先由施工单位提出签证定价事项申请，建设单位同意后，施工单位及时提出签证定价报告，并附签证定价设备及主材按“成本法”（即人工费+材料费+机械费+管理费+合理利润+税金）计算形成价格的具体计算过程表报建设单位审核，应尽量避免按“包干价”或“一口价”等统笼、缺乏依据报价的方式形成设备及主材价格。施工单位上报的设备及主材价格经监理单位、建设单位审核后，确定设备及主材签证价，此签证价作为设备及主材决算价格的参考。
3.建立建设工程设备及主材价格信息平台，实现价格信息的资源共享。
地市级造价管理部门应尽快建立对外公开的建设工程设备及主材价格信息平台，实现价格信息的资源共享。
设备及主材价格可以从以下三个主要渠道收集：一是省工程造价管理部门定期发布的工程造价信息指导价中安装工程设备及主材价格资料；二是市重点工程竣工决算时所采用的设备及主材价格资料——有合同价的按合同价、招标的设备及主材按中标价、询价的设备及主材按询价确认价；三是造价管理部门不定期进行的市场调研、询价时所收集的设备及主材价格信息。以上价格信息经整理、归类后录入到信息平台，录入时应分别注明设备及主材的品牌、技术参数、价格信息的时间、来源等。要定期、及时地更新信息平台设备及主材价格数据，不断扩充信息平台价格数据库、真正实现资源共享，为已完工程设备及主材决算价、在建工程设备及主材签证价、拟建工程设备及主材预算价提供重要的参考依据。
政府投资建设工程设备及主材价格信息的公开更是必要。一方面可以使已完工程的竣工决算中设备及主材价格接受公众的监督；一方面为政府投资拟建工程同类设备及主材预算价格提供参考依据；另一方面价格资源的共享，可以减少很多不必要相同设备及主材的询价、定价工作。
4.树立终身学习理念，不断更新自己专业知识、提高业务水平。
安装工程专业性强、涉及专业范围广，从事安装工程决算审计的工作人员不可能熟悉安装工程每个专业的专业知识，要提高业务水平，审计人员就必须不断学习安装工程各个专业的专业知识。
安装工程设备及主材的品种繁多，要合理的确定设备及主材价格，审计人员必须不断学习，熟悉设备及主材的工作原理、分类方法、规格型号、压力等级、生产工艺、材质、性能等。
安装工程设备及主材的新技术、新材料、新方法、新工艺不断涌现，为提高审计质量，审计人员必须不断学习“四新”知识，不断更新自己专业知识。
总而言之，安装工程决算审计人员要树立终身学习理念，要有归零的心态，要有谦卑的心态，不断更新自己专业知识、提高业务水平。只有不断学习、终身学习，我们才能始终保持开拓进取和蓬勃向上的朝氣。学习抓好了，新事物、新知识了然于胸，新情况、新问题心中有数，干起工作来就会游刃有余、信心百倍。
（作者单位：新余市审计局）
在实际工作中，设备及主材费的审计难度较大，主要表现在以下几个方面：
1.设备及主材品种繁多。
安装工程设备及主材品种之所以繁多，原因主要有以下三点：
（1）安装工程专业性强、涉及专业范围广（包括给排水、消防、燃气、强电、弱电、暖通、智能设备等多个专业）。每个具体专业由很多子专业构成，每个子专业按其组成的工作原理不同又可分为不同的系统。例如暖通专业就包括采暖、通风、空调及防排烟等多个子专业，其中空调子专业里按热交换的介质不同可分为风系统、水系统及氟系统。
（2）每个专业各有各的特点，所采用的设备、材料各不相同。例如，同样是输送介质水的管道，给水工程用衬塑镀锌钢管、PP-R管或铝塑复合管；排水工程用U-PVC管、HDPE双壁波纹管；消防工程用镀锌钢管等。
（3）随着科技的进步，安装工程中新技术、新方法、新工艺、新材料不断涌现，使得设备及主材的替代品增多，例如，中央空调送风管道，传统设计一般采用镀锌钢板制作（外加保温），而现在中央空调送风管道可替代的材料很多，有XPS挤塑板铝箔复合保温风管、玻纤铝箔复合保温风管、酚醛板铝箔复合保温风管、玻镁复合保温风管等。
正是由于上述原因，使得安装工程设备及主材的品种繁多，要全面了解、熟悉这些设备及主材的价格确实很难。
2.设备及主材可参考的信息指导价少。
安装工程专业性太强、设备及主材品种繁多，省工程造价管理部门定期发布的工程造价信息指导价中涉及安装工程材料的也仅限于部分通用材料（如水管、电线电缆、水管阀门配件等），很多专业上使用的设备及主材（如消防控制设备、高低压配电柜、给水处理设备、通风空调设备等）均没有可参考的信息指导价格，这使得安装工程设备及主材价格审计难度加大。
3.设备及主材市场价格参差不齐、差异较大。
随着市场的放开，设备及主材具有品牌多、等级多、价格差别大的特点，市场价格参差不齐，即使是同一品牌、同一规格的设备及主材，由于所在的销售地点不同，市场价也会有差别。同一规格、不同品牌的设备及主材市场价格差异更大。例如，格栅灯600×600（3×14W），不同品牌市场价有七八十元的、一百多元的、二三百元甚至更贵的也有，贵的比便宜的相差几倍。因此，不可避免地出现一些以次充好、低档材料报高档价格等不合理报价的现象，审计人员要正确识别出各方面因素、合理确定设备及主材价格，真正做到“物有所值”也并非易事。
4.设备及主材定价程序不规范、定价偏高。
很多安装工程存在的问题是：工程施工合同条款约定不规范、不严谨，为工程施工过程中设备及主材变更、签证定价留有“活口”。签证定价过程简单、程序不规范，大多采用“工程联系单”和“工程设备与材料定价单”两张表的形式，甲乙双方签字就把设备及主材价格定下来。稍正规点的由施工单位组织建设单位、监理单位到设备及主材厂家询价，询价过于形式化，定价偏高。但是由于设备及主材定价是建设单位签字认可的，这给审计人员设备及主材费的审计带来不少难度。
正是由于上述原因，使得实际工作中，安装工程设备及主材费审计难度非常大。对此，笔者结合自身多年安装工程决算审计经验，针对安装工程设备及主材费审计的应对对策和思考具体有以下几点：
1.早期介入、全过程审计。
建设工程全过程是指建设工程前期决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各个阶段，工程造价管理应覆盖建设工程前期决策及实施的各个阶段，包括前期决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析；设计阶段的限额设计、方案比选、概预算编制；招投标阶段的标段划分、承发包模式及合同形式的选择、标底编制；施工阶段的工程量计量与结算、工程变更控制、索赔管理；竣工验收阶段的竣工结算与决算等。
工程造价控制贯穿于项目建设的全过程，关键在于前期决策和设计阶段。据西方一些国家分析，设计费一般不足建设工程全寿命期费用的1%，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响占到75%以上。
长期以来，审计工作普遍忽视了工程建设项目前期工作阶段（事前）和中期施工阶段（事中）的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在竣工验收阶段（事后）的决算审计上。这样做虽然有一定效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。要有效地控制建设工程造价，就应将审计工作前移、早期介入，認真做好事前、事中和事后各阶段全过程的审计工作。
全过程审计的理念落实到安装工程设备及主材费的审计上，应重点从设计阶段设备及主材选型、优化，开工前的设备及主材费预算开始审计，从源头上控制设备及主材费；工程施工阶段，从设备及主材进场报验入手审计，认真审查所报验的设备及主材的品牌、技术参数、性能是否与设计、预算的品牌、技术参数、性能相符，做到前后一致。若根据现场实际情况或甲方要求，部分设备及主材确需更换品牌、调整技术参数的，应及时办理签证变更、调整相应设备及主材价格。变更调整的设备及主材价格作为审计重点，应认真审计，本着实事求是的原则，做要“物有所值”，坚决杜绝低档产品报高价的情况发生。对一些设备及主材的重要变更，特别是一些涉及隐蔽工程的要实地查看和计量，进行跟踪审计，核实工程量；工程竣工验收后，审计人员对建设单位报送的竣工决算再进行全面审计。
2.设备及主材定价程序规范化、制度化。
安装工程设备及主材定价要规范化、制度化必须做到：
（1）安装工程中重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的，必须严格按照《中华人民共和国招标投标法》规定的程序、要求进行公开招标，择优采购设备、材料。 （2）设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以下，按《中华人民共和国招标投标法》规定可不进行招标采购的，应由建设单位、监理单位、施工单位及有关监督机构的代表组成设备、材料厂家询价小组，进行设备、材料价格的市场调查（同类产品至少调查三家以上的厂商），调查结果应形成书面询价文件，经参与询价人员签字确认，并存档备查，其结果作为设备及主材决算价格的参考。
（3）安装工程中一些确需现场制作安装、签证定价的非标准设备及主材（如水箱、钢结构楼梯等）价格的确定，必须严格签证定价程序：先由施工单位提出签证定价事项申请，建设单位同意后，施工单位及时提出签证定价报告，并附签证定价设备及主材按“成本法”（即人工费+材料费+机械费+管理费+合理利润+税金）计算形成价格的具体计算过程表报建设单位审核，应尽量避免按“包干价”或“一口价”等统笼、缺乏依据报价的方式形成设备及主材价格。施工单位上报的设备及主材价格经监理单位、建设单位审核后，确定设备及主材签证价，此签证价作为设备及主材决算价格的参考。
3.建立建设工程设备及主材价格信息平台，实现价格信息的资源共享。
地市级造价管理部门应尽快建立对外公开的建设工程设备及主材价格信息平台，实现价格信息的资源共享。
设备及主材价格可以从以下三个主要渠道收集：一是省工程造价管理部门定期发布的工程造价信息指导价中安装工程设备及主材价格资料；二是市重点工程竣工决算时所采用的设备及主材价格资料——有合同价的按合同价、招标的设备及主材按中标价、询价的设备及主材按询价确认价；三是造价管理部门不定期进行的市场调研、询价时所收集的设备及主材价格信息。以上价格信息经整理、归类后录入到信息平台，录入时应分别注明设备及主材的品牌、技术参数、价格信息的时间、来源等。要定期、及时地更新信息平台设备及主材价格数据，不断扩充信息平台价格数据库、真正实现资源共享，为已完工程设备及主材决算价、在建工程设备及主材签证价、拟建工程设备及主材预算价提供重要的参考依据。
政府投资建设工程设备及主材价格信息的公开更是必要。一方面可以使已完工程的竣工决算中设备及主材价格接受公众的监督；一方面为政府投资拟建工程同类设备及主材预算价格提供参考依据；另一方面价格资源的共享，可以减少很多不必要相同设备及主材的询价、定价工作。
4.树立终身学习理念，不断更新自己专业知识、提高业务水平。
安装工程专业性强、涉及专业范围广，从事安装工程决算审计的工作人员不可能熟悉安装工程每个专业的专业知识，要提高业务水平，审计人员就必须不断学习安装工程各个专业的专业知识。
安装工程设备及主材的品种繁多，要合理的确定设备及主材价格，审计人员必须不断学习，熟悉设备及主材的工作原理、分类方法、规格型号、压力等级、生产工艺、材质、性能等。
安装工程设备及主材的新技术、新材料、新方法、新工艺不断涌现，为提高审计质量，审计人员必须不断学习“四新”知识，不断更新自己专业知识。
总而言之，安装工程决算审计人员要树立终身学习理念，要有归零的心态，要有谦卑的心态，不断更新自己专业知识、提高业务水平。只有不断学习、终身学习，我们才能始终保持开拓进取和蓬勃向上的朝氣。学习抓好了，新事物、新知识了然于胸，新情况、新问题心中有数，干起工作来就会游刃有余、信心百倍。
（作者单位：新余市审计局）