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[摘 要] 在我国，土地是我国农民得以生存的重要基石，同时也是他们必不可少的生活来源和社会保障。随着市场经济的发展，土地将不会成为农民唯一的生活依靠，许多农民开始将讲工作投入到第二和第三产业中，因此土地承包经营权也成为一个重要问题，本文就此问题做下探讨。
[关键词] 土地承包经营 价值取向 存在问题 完善措施
[中图分类号] F326 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）09-0047-01
在市场经济发展历程中，农村土地经营权流转问题开始逐渐的被人所关注。由于越来越多农民在农村土地束缚中得到解脱，土地承包经营权流转量也开始随之增大。因此，在流转过程中，出现了许多问题，违背农民意愿和损害农民利益的问题大量出现，面对越来越多农村土地承包经营权流转问题的存在，如何解决该问题就成为农村土地承包经营权制度保护的重要内容。
一、农村土地承包经营权流转的价值取向
面对农村土地经营权流转问题，首先要认清其价值取向。所谓农村土地承包经营权价值取向指的是土地承包经营权在流转过程中要实现何种价值及达到何种效果。同时，在研究价值取向过程中，发挥其指导和鉴别作用，以此来指导流转制度的发展和鉴别流转制度的好坏。
1.农村土地经营权流转的目的是使土地经济所得收益能够更好在农村中被利用，更好促进农村经济的发展。在我国，农业生产经济发展是我国经济和社会发展的基础。自80年代以来，我国农业经济发展速度逐渐缓慢，农业发展的速度与工业发展相比较开始失衡，农业中存在的矛盾也日益尖锐。其主要原因是缺少农业发展中资金的投入，加之农业生产中资金随着市场经济的转变更多流入工业产品市场。因此，在农业经济中，不能仅仅依靠政府的投入，应尽可能通过农村土地承包经营权流转来促进农村经济发展。
2.农村土地承包经营权的流转可以使家庭承包经营制度得到进一步的稳定和完善。家庭承包经营制度，是我国农村经济发展的基本经济制度，而且是需要长期坚持的一项制度。目前，国家将这一制度实行了法律化，使得这一制度能够长期且稳定的发展。社会保障制度的切实实施是一个长期的过程，短期内不能够全部推行。因此，我国目前土地收益仍然是农民生活的重要经济来源。长期贯彻实施农村土地经营，不但可以激发农民工作的积极性，同时也使农民安心于生活，做好农业经济的切实发展。农村土地承包经营权流转不是从承包权中将使农村土地使用全分离出来，而是为了使承包权得到进一步巩固，使农民在农业发展中获得更大的收益。
二、现行土地承包经营权制度中存在的问题
农村在实行家庭联产承包责任制后，土地经营权流转也相应得到了很大的发展，在发展过程中，土地承包经营权也取得了非常不错的成绩，如形成了一套比较完善的理论基础和法律制度。但是，在实施的过程中也出现一些不足和问题。结合对承包经营权价值取向和制度的分析，其主要缺陷如下：
1.农村社会保障机制不够完善 随着社会市场经济的快速发展，许多农民开始大量进入第二和第三产业，但是在目前土地仍然是农民生活保障和获取经济收入的重要来源，也是我国农村稳定发展的基础。在进行土地承包经营权流转过程中，如果缺乏了社会保障，就不能够取得农村经济健康稳定的发展。因此，要想使得我国农村土地承包经营权的顺利流转，就要加强和完善社会保障机制。
2.农村土地承包经营权流转市场体系不够完善 首先市场承包经营权的流转市场缺乏市场流转信息的中介组织。农村土地经营权流转的主体是农民，同时由于受到地域和阶层的影响，承包经营权的转入和转出信息不能够广泛被传播，使承包权受到一定程度的限制，而且也只能够在短期内流通。因此，面对这种情况，就需要完善承包经营权流转市场体系，建立健全的中介组织，使得承包经营权的转入和转出信息能够进行有效传播，一个完善的市场中介组织能够让传播信息不再具有区域和阶层的局限，让土地承包经营权可以更有效的实施。因此，市场中介组织的缺失，限制了承包经营权能够大范围和大规模的流转。同时，土地经营权流转市场缺乏土地定级和价格评估机构，使农村经营承包权在受到外界因素的情况下，不能够遵循正常的市场价格规律。在这种情况之下，如果长期发展将不能使农村土地承包经营权顺利的实现，因此需要加以完善。
三、农村土地承包经营权流转完善措施
1.对农村社会保障制度趋于完善，保障农户流转承包经营权的权益
首先要建立起能够保障农民最低生活的相应制度，政府在充分考虑到老人、妇女和儿童等弱势群体的情况下，制定出相应的农村救济措施。其次是建立起对外出经商和务农人员的保障体系。可以根据产业群体进行分类，根据不同群体需求层次设立相应的保障项目，对于非农业的群体，可以针对养老、失业、工伤、生育、死亡等保障项目。三是可以设立农村大学生贫困助学基金。在农村，一个子女上学的费用，占据了农村家庭的很大经济收入，而且还存在许多因经济问题而不能上学的孩子。这个基金项目的设立可以在很大程度减轻贫困农户的经济负担，还有助于提高农村人口的素质。对于农村经济的发展和农村土地经营权的流转有着非常重要的作用。
2.对于农村土地承包经营权流转的市场体系进行完善
对于农村土地承包经营权流转的市场体系进行有效改善，建立比较健全的市场中介组织和价格评估机构。市场中介组织在土地承包经营权中起到非常重要的作用，也是其信息有效传播的纽带和桥梁，缺少市场中介组织，土地流转的机会就在很大程度上会减少，成本会随之增加。为了流转机会的有效增加，降低信息传播的成本，就需要对市场中介组织进行有效改善。而且由于在土地中缺少一个统一的等级评定和价格评估标准，使土地承包经营权的流通价格及其不够规范，出现了很多对于农民损害的事件。因此，完善土地定级及价格评估机构也及其重要。总之，为了使农村土地经营权可以高效顺利的进行，必须要完善市场中介组织及价格评估机构。
参考文献
[1]侯卉，刘兆华.我国农村产业结构调整中的现存问题及对策[J].东北大学学报（社会科学版），2001，（7）.
[2]丁关良.规范土地流转运行机制[N].农民日报，2003-3-13.
[3]朝长斌. 关于土地承包经营权流转的几点认识 [J]. 求是，2003，（7）.
[关键词] 土地承包经营 价值取向 存在问题 完善措施
[中图分类号] F326 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）09-0047-01
在市场经济发展历程中，农村土地经营权流转问题开始逐渐的被人所关注。由于越来越多农民在农村土地束缚中得到解脱，土地承包经营权流转量也开始随之增大。因此，在流转过程中，出现了许多问题，违背农民意愿和损害农民利益的问题大量出现，面对越来越多农村土地承包经营权流转问题的存在，如何解决该问题就成为农村土地承包经营权制度保护的重要内容。
一、农村土地承包经营权流转的价值取向
面对农村土地经营权流转问题，首先要认清其价值取向。所谓农村土地承包经营权价值取向指的是土地承包经营权在流转过程中要实现何种价值及达到何种效果。同时，在研究价值取向过程中，发挥其指导和鉴别作用，以此来指导流转制度的发展和鉴别流转制度的好坏。
1.农村土地经营权流转的目的是使土地经济所得收益能够更好在农村中被利用，更好促进农村经济的发展。在我国，农业生产经济发展是我国经济和社会发展的基础。自80年代以来，我国农业经济发展速度逐渐缓慢，农业发展的速度与工业发展相比较开始失衡，农业中存在的矛盾也日益尖锐。其主要原因是缺少农业发展中资金的投入，加之农业生产中资金随着市场经济的转变更多流入工业产品市场。因此，在农业经济中，不能仅仅依靠政府的投入，应尽可能通过农村土地承包经营权流转来促进农村经济发展。
2.农村土地承包经营权的流转可以使家庭承包经营制度得到进一步的稳定和完善。家庭承包经营制度，是我国农村经济发展的基本经济制度，而且是需要长期坚持的一项制度。目前，国家将这一制度实行了法律化，使得这一制度能够长期且稳定的发展。社会保障制度的切实实施是一个长期的过程，短期内不能够全部推行。因此，我国目前土地收益仍然是农民生活的重要经济来源。长期贯彻实施农村土地经营，不但可以激发农民工作的积极性，同时也使农民安心于生活，做好农业经济的切实发展。农村土地承包经营权流转不是从承包权中将使农村土地使用全分离出来，而是为了使承包权得到进一步巩固，使农民在农业发展中获得更大的收益。
二、现行土地承包经营权制度中存在的问题
农村在实行家庭联产承包责任制后，土地经营权流转也相应得到了很大的发展，在发展过程中，土地承包经营权也取得了非常不错的成绩，如形成了一套比较完善的理论基础和法律制度。但是，在实施的过程中也出现一些不足和问题。结合对承包经营权价值取向和制度的分析，其主要缺陷如下：
1.农村社会保障机制不够完善 随着社会市场经济的快速发展，许多农民开始大量进入第二和第三产业，但是在目前土地仍然是农民生活保障和获取经济收入的重要来源，也是我国农村稳定发展的基础。在进行土地承包经营权流转过程中，如果缺乏了社会保障，就不能够取得农村经济健康稳定的发展。因此，要想使得我国农村土地承包经营权的顺利流转，就要加强和完善社会保障机制。
2.农村土地承包经营权流转市场体系不够完善 首先市场承包经营权的流转市场缺乏市场流转信息的中介组织。农村土地经营权流转的主体是农民，同时由于受到地域和阶层的影响，承包经营权的转入和转出信息不能够广泛被传播，使承包权受到一定程度的限制，而且也只能够在短期内流通。因此，面对这种情况，就需要完善承包经营权流转市场体系，建立健全的中介组织，使得承包经营权的转入和转出信息能够进行有效传播，一个完善的市场中介组织能够让传播信息不再具有区域和阶层的局限，让土地承包经营权可以更有效的实施。因此，市场中介组织的缺失，限制了承包经营权能够大范围和大规模的流转。同时，土地经营权流转市场缺乏土地定级和价格评估机构，使农村经营承包权在受到外界因素的情况下，不能够遵循正常的市场价格规律。在这种情况之下，如果长期发展将不能使农村土地承包经营权顺利的实现，因此需要加以完善。
三、农村土地承包经营权流转完善措施
1.对农村社会保障制度趋于完善，保障农户流转承包经营权的权益
首先要建立起能够保障农民最低生活的相应制度，政府在充分考虑到老人、妇女和儿童等弱势群体的情况下，制定出相应的农村救济措施。其次是建立起对外出经商和务农人员的保障体系。可以根据产业群体进行分类，根据不同群体需求层次设立相应的保障项目，对于非农业的群体，可以针对养老、失业、工伤、生育、死亡等保障项目。三是可以设立农村大学生贫困助学基金。在农村，一个子女上学的费用，占据了农村家庭的很大经济收入，而且还存在许多因经济问题而不能上学的孩子。这个基金项目的设立可以在很大程度减轻贫困农户的经济负担，还有助于提高农村人口的素质。对于农村经济的发展和农村土地经营权的流转有着非常重要的作用。
2.对于农村土地承包经营权流转的市场体系进行完善
对于农村土地承包经营权流转的市场体系进行有效改善，建立比较健全的市场中介组织和价格评估机构。市场中介组织在土地承包经营权中起到非常重要的作用，也是其信息有效传播的纽带和桥梁，缺少市场中介组织，土地流转的机会就在很大程度上会减少，成本会随之增加。为了流转机会的有效增加，降低信息传播的成本，就需要对市场中介组织进行有效改善。而且由于在土地中缺少一个统一的等级评定和价格评估标准，使土地承包经营权的流通价格及其不够规范，出现了很多对于农民损害的事件。因此，完善土地定级及价格评估机构也及其重要。总之，为了使农村土地经营权可以高效顺利的进行，必须要完善市场中介组织及价格评估机构。
参考文献
[1]侯卉，刘兆华.我国农村产业结构调整中的现存问题及对策[J].东北大学学报（社会科学版），2001，（7）.
[2]丁关良.规范土地流转运行机制[N].农民日报，2003-3-13.
[3]朝长斌. 关于土地承包经营权流转的几点认识 [J]. 求是，2003，（7）.