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没有哪一项改革像公务员制度的改革这样,一有风吹草动,就能牵动社会的敏感神经。人们对公务员的关注,实则是对中国行政成本的关注,对权力运行的关注,对自己所应该享有的公共管理和社会服务水平高低的关注。
“金饭碗”能持久否?
为什么近几年公务员招考持续升温?公务员稳定的“金饭碗”是原因之一。然而,公务员真的能够长久端着“金饭碗”而没有下岗之虞吗?
2004年12月,北京市下发了《关于做好北京市2004年度公务员考核奖励工作的通知》,规定北京市公务员连续两年考核不称职的就下岗,而在年度考核中获得荣誉称号者,则可额外获得全年工资的45%。与此类似的公务员考核正在全国范围内广泛开展。
多年来,“考核难”一直困扰着公务员队伍建设。全国考核工作发展水平不平衡,程序繁琐,技术手段落后,结果等次偏少,不能严格兑现,走过场……
对此,专家建议,公务员考核应该充实内容,突出效率与工作成果;坚持分类考核,强化量化考核;考核从日常抓起,积极畅通外部评价渠道,使人民群众的满意度成为衡量公务员绩效的重要指标;考核结果与公务员的切身利益密切挂钩,发挥激励作用等。
职务职级能突破“官本位”吗?
能级管理按照能力和业绩高低把公务员的专业技能划分为初、中、高三级,分别对应科以下、科级、处级,并据此决定其责任和待遇。能级管理实现了组织目标和个人目标的“双赢”,一方面留住了专业人才,另一方面有利于淡化“官本位”,改变现在基本只有职位这一单一途径的格局,使得公务员无需单凭当领导一途来实现自己的价值。
保障“社会化”迈出多远?
我国公务员现行的保险制度是计划经济的产物,亟须改革。就养老保险来说,现行制度存在的主要问题是养老保险费用由国家统包,现收现付,没有积累。今后改革的方向是通过个人缴费和国家资助相结合的办法建立预筹积累式养老保险基金,实现养老保险费用由国家和个人共同负担。
车改谁动了谁的奶酪?
“屁股底下一座楼”——“运转费用高”、“公车私用严重”、“使用效率低下”,现行公务用车制度遭遇颇多非议。
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然而,目前各地普遍以发放交通补贴为方式的车改,同样面临问题和争议。首先,一些地方车贴标准过高,有的甚至远远超过了公务员的工资;其二,一些地方不同级别的交通补助差别过大,是按级别还是按工作需要发放交通补贴存在争议;其三,一些地方公车由部门和单位领导自卖自买,低价购买;其四,一些地方出现“公车照用,补贴照拿”现象,改革流于形式,甚至滋生新的腐败;其五,富余驾驶员的安置问题成为另一大难题。
培训能消除“本领恐慌”吗?
目前,“竞争恐慌”、“知识恐慌”和“本领恐慌”致使公务员培训泛滥,并且出现以单纯追求高学历为目的的形式化倾向。
许多公务员培训课程还停留于一般宣传解说,要么就是仅仅介绍西方理论,或者是某些“热闹”知识、外围知识的拼盘,理论和实践严重脱节。因此,中国的公务员培训要提高质量,必须做到政府与专业科研机构结成“伙伴关系”,共同研究转型条件下的公共管理问题,要以是否有利于解决真实的社会问题为最终检验标准。
“廉政保证金”灵不灵?
“廉政保证金”近年来在部分政法、税务系统已经开始试行。杭州市下城区设计的“廉政保证金”制度主要以公务员个人负担为主,单位则按照一定系数补贴。比如一个刚刚参加工作的公务员,他要每年缴纳保证金500元,初定他的贴补系数为0.3(若表现优秀,这个系数会逐步提高),那么单位每年贴补的数额就为150元左右(包括利息)。官员清正廉洁,退休时“廉政保证金”将全额奉还。初步测算,按照正常的公务员升迁,一个公务员从踏入机关到处长这个职级上退休,可一次性拿到近30万元。但是如果官员违纪违法受到处分,将依情况扣减。
有专家指出,“廉政保证金”制度虽然并没有完全剥夺公务员的合法收入,但它限制了个人对其合法财产的使用、支配、处置,这已经涉嫌违法。而用机关单位的行政经费来为公务员个人行为作保证金,实际上是变相提高公务员工资的行为。
也有人提出,“公正廉洁”是公务员应尽的义务之一,是最起码的要求,不应与金钱挂钩。
收入低了还是高了?
为解决公务员工资标准不统一的问题,各地相继推出公务员“阳光工资”,但人们对此抱有诸多疑问。第一,曾经存在于公务员收入中的各种补助、津贴会真正消失吗?目前政府行政权力过大,有些部门既有收入,又有支出,还能分配,谁来监督他们?用什么机制来监督?第二,改革使清水衙门和肥差部门工作人员的收入差距得到了弥合,但如何体现各个行业之间工作量差距?第三,工资改革中的绩效工资是根据级别确定的,使仕途成了公务员惟一的出路,职位升不上,收入就涨不上。
有专家认为,解决这一问题,目前比较合理且可操作的作法是:由权力机关即人民代表大会来确定本年度各级公务员的工资标准。
特岗公务员发挥如何?
“年薪15~50万元,享受公务员医疗待遇,聘期1~3年……”3月27日,南京市规划局等4个政府部门在第四届国际人才交流大会上向全球公开招聘特殊岗位公务员。
特岗公务员是指在政府部门专业性强、技术要求高、需通过特别设置的岗位,聘任国内外高层次人才,具有博士学位或高级专业技术职称。他们实行合同管理,不占行政编制,受聘期间不得兼职,但享受公务员医疗待遇。
表面看来,聘用特岗人员,政府支付了较高的薪酬,但实际上政府不仅节约了管理成本,还大大提高了工作效益。同时,将市场用人机制引入政府机构,还会淡化政府机关的“官本位”色彩,打破只进不出的用人弊端。