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【摘 要】 真实、合理、科学地反映工程造价是招投标工作中十分重要的一环，必须尽快规范建设市场，建立统一的电子化招标投标平台，严肃查处工程建设领域违纪违法行为。本文根据笔者多年工作经验，对建筑工程招投标阶段如何实现对工程造价有效控制的措施进行了分析，提出了招投标阶段控制工程造价的方法。
【关键词】 建筑工程；招投标阶段；造价控制
1、建筑工程招投标阶段的造价控制探讨
1.1、工程量清单计价模式影响工程造价
工程量清单计价模式保证了工程造价与工程实际价值之间相差的细小差距。在新的计价模式下，工程量通过招标单位提供，报价单位之间的竞争性报价是基于工程量清单上所列量值。新的计价模式能够完成对工程造价的动态控制。
1.2、建筑产品质量影响工程造价
建筑产品质量需要有新技术、新工艺等来支持，这也会在一定程度上对工程造价造成影响。如果建设单位为了获得更好的质量，或者是缩短工程建设工期，必定需要更多的投资。另外，工程建设时选择新技术、新工艺以及新材料在本质上也存在一定的风险，如果控制不好将会造成更大的资金投入。在招投标阶段中承包商的报价，也会将此类问题考虑在内。
1.3、投标决策影响工程造价
建筑单位在投标前，需要结合建筑市场实际情况，对竞争对手进行详细的实力分析后，并与自身施工能力以及技术水平等相联系，做出最终的投标决策。建筑单位想要中标一般都会以保本或者微利的方式来争取中标，以获取最大利润为目的进行投资，最大限度地降低报价来保证中标。
2、建筑工程招投标阶段工程造价管理所存问题
2.1、评标方式存在不足
《中华人名共和国评标投标法》的颁布从法律上对招标投标活动中评标专家委员会的地位进行了界定，减少项目业主对项目定标的行政影响，理论上体现了项目评标的民主化、科学化。然而，在实际运作中评标委员会并没有很好地实现其预定功能。
目前，在国内建筑市场竞争激烈的状态下，建设单位往往不顾客观条件，不考虑建设项目的复杂性，人为压低建设项目的招标控制价，从而导致不能真实的反映工程价格，从而使招标投标缺乏公平公正，使施工单位的利益受到损害。
2.2、规避公开招投标
①肢解工程。业主单位将依法必须公开招标的工程项目肢解成几个小项目或分标段实施，如将基础与主体分开或主体与装修分开，从而使分项工程造价达不到法定的公开招标工程规模标准。②以招商引资、重点工程建设时间紧等各种借口申请邀请招标，以达到既排斥潜在投标人，又达到让内定施工队伍中标的目的。③以会议集体讨论形式，把责任进行分解，有的甚至钻法律或政策空子、打擦边球，把本应公开招标的工程建设项目转变为自主性较强的邀请招标。
2.3、中介机构不成熟
中介结构作为工程招投标市场上的第三方机构，主要从事的就是招标代理等等的工作。在招投标阶段，中介结构工作的不规范，也十分的容易导致工程造价失控。中介结构的不成熟主要是表现在：评定系统不完善、行为不规范、咨询机构人员素质偏低及其造价咨询体系不完善等等。我国的工程造价咨询体系发展是比较晚，法律法规建设也尚不完善。现如今，我国工程造价咨询体系存在咨询人员积极性不高、规模小等等的一系列问题，最终使得投标方根本就无法对工程造价作出准确的判断，最终影响了工程造价的控制工作。
2.4、招标文件编制不严谨
招标文件是投标人进行投标的依据，更是规范招投标当事人行为的依据，也是评标与签订合同的基础。在编制的过程中经常会因为各种因素的影响，导致文件出现不全面、不严密的情况。例如工程师合计发生变更时，工程量的增减在结算时的计算方法没有进行明确的说明，并且在合同中也没有说明，这样就会在结算时发生纠纷，最终导致工程造价的增加。另外，部分招标文件阐述不明确，在表述上存在很大歧义，会对投标人产生误导，标书能够起到的作用十分有限，不但浪费了时间同时也增加了项目投资费用。
3、建筑工程招投标阶段造价管理措施
3.1、加强招标文件管理
招标文件是招投标过程中的关键，直接关系到后期工程施工以及竣工结算效果。首先，应确定文件编制的针对性。为避免文件内容含糊不清，能够全面反应建设工程项目实际要求，对招标工程项目概况、功能特征以及招标范围等要进行详细描述，防止因为表述不清造成结算时产生误会而增加造价。其次，明确材料设备特征。工程建设所需材料以及设备的种类与数量繁多，价格相差较多。因此，招标文件中应对与市场价格相差较大的设备、材料的特征与要求进行标注，制定一个上限价格，并提供样品，避免出现以次充好現象从而影响产品质量。最后，明确合同内容。针对工程质量、质量验收标准、工期以及结算办法等进行详细说明，避免因为表述不清造成结算造价上升。工程在建设过程中，经常会因为各种因素的影响发生变更，同时也会对工程量造成影响，为了避免对造价造成影响需要在合同中进行说明。
3.2、加强对合同的管理
在建筑工程之中，施工单位要实现对工程造价的科学、合理控制，有必要强化对于合同管理的力度。选择合理的合同类型也是工程造价控制的关键内容。工程量清单虽然是对工程量的一个罗列与统计，但是在实际施工过程之中，清单工程量和实际工程量之间还存着很大的差距。加强对合同的管理包括对合同内容、合同内容的使用等方面的管理。在招投标阶段，在签订施工合同之前务必要充分明确合同的内容，仔细研究合同中对工程款项支付方式和支付时间、工程质量、工程进度等内容的规定。只有实现对合同的有效管理，才可以在后期的工程施工中实现对工程造价的有效控制。
3.3、选择高素质的招标代理机构
《招标投标法》明确规定招标代理机构是从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。随着我国建设市场的健康发展和招标投标制度的完善，招标代理机构必须在质量上有较大发展，建设单位应选择高素质的招标代理机构。
3.4、树立健全招投标机制
严格依照招标、评标、定标控制流程进行招投标管理。准确编制招标文件，严厉审查工程量清单，使工程量清单尽可能正确、完备，确定投标限价或标底价，防止投标人串通抬高工程造价；明白招标项目标技巧要求，对投标人资历审查的尺度、投标报价要求；依据招标文件中断定的原则和方式，组建专门的评标委员会评标；按照招标文件断定的尺度和办法，对候选投标文件进行公然评审和比拟，并择优选择中标人。
3.5、完善招标代理备案管理办法，加强招标代理监管
为保证招标代理机构都有公平参与招标代理业务的机会，建议修改限定时间进行备案的办法；为加强在设立分支机构的监管，建议须以分公司的形式进行备案；同时，在备案及从事招标代理业务时，严格按照《工程建设项目招标代理管理办法》的规定进行备案审查、组建项目组，切实履行对招标代理机构进行年度考核的规定，根据考核结果进行排名，实行末位淘汰制，并在网上及时公布考核结果。
总之，城市化建设进程的逐渐加快，使与其相对应的工程投资规模也在逐渐加大，为了提高企业获取的经济效益，必须要加强对造价的管理。工程造价管理工作并不是局限于实施阶段以及结算阶段，而是贯穿于工程的整个阶段，招投标阶段就是工程造价管理的重要阶段之一，是施工以及招投标阶段造价管理的基础，对工程的整体投资有着重要影响，必须要通过有效的措施来提高其管理质量。
参考文献：
[1]翟久梅.建筑工程招投标阶段造价控制研究[D].长沙理工大学，2012.
[2]崔华.浅谈建筑工程招投标阶段的造价控制[J].经营管理者，2014，09：303.
[3]倪萍，钱晨.试加强建筑工程项目招投标阶段的造价控制管理探讨[J].安徽建筑，2012，04：208-209.
【关键词】 建筑工程；招投标阶段；造价控制
1、建筑工程招投标阶段的造价控制探讨
1.1、工程量清单计价模式影响工程造价
工程量清单计价模式保证了工程造价与工程实际价值之间相差的细小差距。在新的计价模式下，工程量通过招标单位提供，报价单位之间的竞争性报价是基于工程量清单上所列量值。新的计价模式能够完成对工程造价的动态控制。
1.2、建筑产品质量影响工程造价
建筑产品质量需要有新技术、新工艺等来支持，这也会在一定程度上对工程造价造成影响。如果建设单位为了获得更好的质量，或者是缩短工程建设工期，必定需要更多的投资。另外，工程建设时选择新技术、新工艺以及新材料在本质上也存在一定的风险，如果控制不好将会造成更大的资金投入。在招投标阶段中承包商的报价，也会将此类问题考虑在内。
1.3、投标决策影响工程造价
建筑单位在投标前，需要结合建筑市场实际情况，对竞争对手进行详细的实力分析后，并与自身施工能力以及技术水平等相联系，做出最终的投标决策。建筑单位想要中标一般都会以保本或者微利的方式来争取中标，以获取最大利润为目的进行投资，最大限度地降低报价来保证中标。
2、建筑工程招投标阶段工程造价管理所存问题
2.1、评标方式存在不足
《中华人名共和国评标投标法》的颁布从法律上对招标投标活动中评标专家委员会的地位进行了界定，减少项目业主对项目定标的行政影响，理论上体现了项目评标的民主化、科学化。然而，在实际运作中评标委员会并没有很好地实现其预定功能。
目前，在国内建筑市场竞争激烈的状态下，建设单位往往不顾客观条件，不考虑建设项目的复杂性，人为压低建设项目的招标控制价，从而导致不能真实的反映工程价格，从而使招标投标缺乏公平公正，使施工单位的利益受到损害。
2.2、规避公开招投标
①肢解工程。业主单位将依法必须公开招标的工程项目肢解成几个小项目或分标段实施，如将基础与主体分开或主体与装修分开，从而使分项工程造价达不到法定的公开招标工程规模标准。②以招商引资、重点工程建设时间紧等各种借口申请邀请招标，以达到既排斥潜在投标人，又达到让内定施工队伍中标的目的。③以会议集体讨论形式，把责任进行分解，有的甚至钻法律或政策空子、打擦边球，把本应公开招标的工程建设项目转变为自主性较强的邀请招标。
2.3、中介机构不成熟
中介结构作为工程招投标市场上的第三方机构，主要从事的就是招标代理等等的工作。在招投标阶段，中介结构工作的不规范，也十分的容易导致工程造价失控。中介结构的不成熟主要是表现在：评定系统不完善、行为不规范、咨询机构人员素质偏低及其造价咨询体系不完善等等。我国的工程造价咨询体系发展是比较晚，法律法规建设也尚不完善。现如今，我国工程造价咨询体系存在咨询人员积极性不高、规模小等等的一系列问题，最终使得投标方根本就无法对工程造价作出准确的判断，最终影响了工程造价的控制工作。
2.4、招标文件编制不严谨
招标文件是投标人进行投标的依据，更是规范招投标当事人行为的依据，也是评标与签订合同的基础。在编制的过程中经常会因为各种因素的影响，导致文件出现不全面、不严密的情况。例如工程师合计发生变更时，工程量的增减在结算时的计算方法没有进行明确的说明，并且在合同中也没有说明，这样就会在结算时发生纠纷，最终导致工程造价的增加。另外，部分招标文件阐述不明确，在表述上存在很大歧义，会对投标人产生误导，标书能够起到的作用十分有限，不但浪费了时间同时也增加了项目投资费用。
3、建筑工程招投标阶段造价管理措施
3.1、加强招标文件管理
招标文件是招投标过程中的关键，直接关系到后期工程施工以及竣工结算效果。首先，应确定文件编制的针对性。为避免文件内容含糊不清，能够全面反应建设工程项目实际要求，对招标工程项目概况、功能特征以及招标范围等要进行详细描述，防止因为表述不清造成结算时产生误会而增加造价。其次，明确材料设备特征。工程建设所需材料以及设备的种类与数量繁多，价格相差较多。因此，招标文件中应对与市场价格相差较大的设备、材料的特征与要求进行标注，制定一个上限价格，并提供样品，避免出现以次充好現象从而影响产品质量。最后，明确合同内容。针对工程质量、质量验收标准、工期以及结算办法等进行详细说明，避免因为表述不清造成结算造价上升。工程在建设过程中，经常会因为各种因素的影响发生变更，同时也会对工程量造成影响，为了避免对造价造成影响需要在合同中进行说明。
3.2、加强对合同的管理
在建筑工程之中，施工单位要实现对工程造价的科学、合理控制，有必要强化对于合同管理的力度。选择合理的合同类型也是工程造价控制的关键内容。工程量清单虽然是对工程量的一个罗列与统计，但是在实际施工过程之中，清单工程量和实际工程量之间还存着很大的差距。加强对合同的管理包括对合同内容、合同内容的使用等方面的管理。在招投标阶段，在签订施工合同之前务必要充分明确合同的内容，仔细研究合同中对工程款项支付方式和支付时间、工程质量、工程进度等内容的规定。只有实现对合同的有效管理，才可以在后期的工程施工中实现对工程造价的有效控制。
3.3、选择高素质的招标代理机构
《招标投标法》明确规定招标代理机构是从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。随着我国建设市场的健康发展和招标投标制度的完善，招标代理机构必须在质量上有较大发展，建设单位应选择高素质的招标代理机构。
3.4、树立健全招投标机制
严格依照招标、评标、定标控制流程进行招投标管理。准确编制招标文件，严厉审查工程量清单，使工程量清单尽可能正确、完备，确定投标限价或标底价，防止投标人串通抬高工程造价；明白招标项目标技巧要求，对投标人资历审查的尺度、投标报价要求；依据招标文件中断定的原则和方式，组建专门的评标委员会评标；按照招标文件断定的尺度和办法，对候选投标文件进行公然评审和比拟，并择优选择中标人。
3.5、完善招标代理备案管理办法，加强招标代理监管
为保证招标代理机构都有公平参与招标代理业务的机会，建议修改限定时间进行备案的办法；为加强在设立分支机构的监管，建议须以分公司的形式进行备案；同时，在备案及从事招标代理业务时，严格按照《工程建设项目招标代理管理办法》的规定进行备案审查、组建项目组，切实履行对招标代理机构进行年度考核的规定，根据考核结果进行排名，实行末位淘汰制，并在网上及时公布考核结果。
总之，城市化建设进程的逐渐加快，使与其相对应的工程投资规模也在逐渐加大，为了提高企业获取的经济效益，必须要加强对造价的管理。工程造价管理工作并不是局限于实施阶段以及结算阶段，而是贯穿于工程的整个阶段，招投标阶段就是工程造价管理的重要阶段之一，是施工以及招投标阶段造价管理的基础，对工程的整体投资有着重要影响，必须要通过有效的措施来提高其管理质量。
参考文献：
[1]翟久梅.建筑工程招投标阶段造价控制研究[D].长沙理工大学，2012.
[2]崔华.浅谈建筑工程招投标阶段的造价控制[J].经营管理者，2014，09：303.
[3]倪萍，钱晨.试加强建筑工程项目招投标阶段的造价控制管理探讨[J].安徽建筑，2012，04：208-209.