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只要在共同体中生活，就会有个人利益与公共利益的矛盾，由于人的自利性，承载着公共利益的公共产品和服务没有个人或一定的组织愿意提供，提供公共服务就成为政府存在的理由和最基本职能之一。然而现实中的政府在提供公共产品和服务过程中又总是低效率，因此，要在对我国政府在提供公共产品和服务中的职能缺失分析的基础上，研究构建民主、责任、有限和法治服务型政府的问题。