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中共中央、国务院在《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中提出，运用城市设计等手段，改进规划方法，提高规划编制水平。这是城市设计在国土空间规划体系中的制度定位，标志着城市设计制度重构的开始。虽然，学术界早已经关注到城市设计的法律制度的重要作用1，2，然而，没有法律制度的支撑，城市设计的“一些成果被‘束之高阁’或被‘衰减实施’”3，使之成为一种令人疑惑的管治管制方式。如何更好地发挥城市设计的作用，需要厘清城市设计与物权的关系，