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税费改革改变了国家与农民关系，也为乡镇基层政府职能转变创造了条件。农业税取消后的乡镇政府事实上已经成为上级政府的派出机构，乡镇政权运作与乡村社会日益脱节。从考察新的历史条件下经济欠发达地区农村乡镇政府职能缺位现状入手，分析造成乡镇政府职能缺失的原因，探讨如何推进乡镇基层政府职能重新构建，具有重要的现实意义。