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以列宁的民族和殖民地理论为基础,共产国际十分重视中国农民在革命中的地位和作用,认为：＂全部政策的中心问题乃是农民问题＂,同时明确提出了＂在中国进行民族革命和建立反帝战线之际,必须同时进行反对封建残余的农民土地革命＂的战略设想。国共合作的背景下，孙中山及其领导的国民党表现出较为明显的革命倾向，而且当时国民党的实力远在中共之上。因此，共产国际以多种形式多种渠道，向孙中山提出了实行激进的土地政策的建议和指示。