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所谓天高皇帝近之近，并不是近于官，而是近于民。秦汉皇权秩序的扩展便沿着皇帝和民众相结合这条基线进行。它通常表现为皇帝和民众结合而成的开放性的皇权秩序建构。皇帝凭借专制权力而有能力实现和民众的超越性联系，同时，皇帝基于和民众之间的超越性联系而获得了更强有力的专制支持。皇权垄断权力，固然是专制；皇权秩序接纳民众，同样是专制，只不过表现为一种超越性的方式和姿态。超越与专制，是皇权的一体两面。