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节能降耗是建设节约型社会的需要,也是经济社会发展的必然选择。临沭县“十一五”的节能目标为万元GDP能源消耗下降23%,也就是2006-2010年每年平均下降5.09%,2006年临沭县万元GDP能源消耗为1.324吨标煤,比2005年下降3.356%;2007年临沭县万元GDP能源消耗为1.261吨标煤,比2006年下降4.733%,由于前两年未完成每年5.09%的降幅目标,给“十一五”后三年目标的实现增加更大的压力。据初步测算,临沭县2008——2010年单位GDP能耗平均降幅每年应达到5.783%才能完成“十一五”目标任务。可见,临沭县节能目标的实现面对着严峻的形势。如何正视临沭县的能源消费现状、科学制定节能规划目标,并采取积极有效的节能降耗措施,是值得高度重视的问题。
一、节能降耗面临的主要问题
单位GDP能耗的高低受两方面影响,一是全社会能源消耗总量的大小;二是GDP总量的大小。单位GDP能耗水平取决于两个因素:一是各产业的能耗水平,反映各产业能源利用效率的高低;另一个因素是产业结构,反映各产业在国民经济总量中所占有比重。具体的讲主要受重工业占比、二次产业占比、经济的增长速度、万吨以上重点能耗企业的个数几个因素影响。根据以上的分析,我县节能降耗工作主要面临以下几方面的问题:
1.产业结构失调,能源供求矛盾加剧。2008年上半年的GDP三产比重为8.85:57.72:33.43,于2007年相比二产比重上升了2.8个百分点,一产下降了3.13个百分点,三产上升了0.28個百分点,其中工业增加值占GDP的比重为55.33%,比上年提高了5.5个百分点。由于第二产业中的工业单位能耗要远远高于一产和三产。2007年全县工业能源消费量占全部能源消费总量的比重达到72.86%,并比2007年提高了2.6个百分点。工业经济总量所占比重提高,这就意味着需要更高的能源消费量来支持工业的发展,使我县降耗压力进一步增大。
2.重工业对能源资源的依赖性依然较高。从工业结构看,我县的经济要发展,高耗能的原材料工业和制造业必然要加快发展,这些都将使我县经济结构再向重化发展。目前规模以上工业总产值中,我县的轻工业只占12.7%,重工业占87.3%,明显属于重化的工业结构,而且重工业比重比上年增长7.3个百分点。相对于轻工业,重工业对能源的需求量更多,轻重工业增加值能耗分别为0.64吨标煤/万元、2.12吨标煤/万元,重工业增加值能耗是轻工业增加值能耗的3.3倍。从发展的角度来看,临沭的工业化才刚刚进入起步阶段,加快推进新型工业化进程仍然是全县加快发展面临的重要任务,能源供求矛盾还会进一步加剧。
3.高耗能产业快速增长,工业节能难度加大。工业是节能降耗的主战场。临沭高耗能高污染的重化工业比重偏大,经济增长模式仍以高投入、高消耗、低附加值产业为主,经济增长过于依赖消耗能源和资源,导致工业节能难度加大。我县的六大支柱行业工业经济增长速度高达48.34%,如此高的增速,能源消费量又占到全部工业能源消费量的84.11%以上,节能难度可想而知。
4.万元GDP电耗不降反升,工业增加值电耗较高,投入产出比不理想。2008年上半年,全社会用电33782万千瓦时,同比增长19.56%,远高于全县GDP17.4%的增长速度,单位GDP电力消费量达到了646.79千瓦时/万元,比2007年底增长出2.04%。其中,工业增加值为30.12亿元,工业用电为26450万千瓦时,工业增加值电耗为895.4千瓦时/万元,工业增加值电耗比全县单位GDP电耗高248.61千瓦时/万元。
5.节能意识淡薄,技术装备水平不高。人们的节能降耗意识淡薄,部分乡镇、企业片面追求经济效益,忽视节能降耗工作,相当一部分企业片面追求产值和利润,部分企业过分强调眼前利益,粗放型的经济增长方式没有根本改变,企业技术和装备水平低,跑冒滴漏等浪费能源现象比比皆是,资源消耗高,污染排放量大。
二、节能降耗目标实现的对策与建议
虽然从总体上看,我县综合能源利用效率大幅度的提高,但能源消费在产业结构、品种结构方面还有待改善,清洁能源消费比重偏小,部分老企业及新改制的企业设备老化,生活用能增长过快,管理不适应节能增效新形式、新要求的情况依然存在,与全市其他县区比较能耗水平仍然偏高,要实现“十一五”规划的目标任务还需要努力。因此特建议:
1.加快产业结构调整步伐。根据目前我县各产业能源消耗数据来看,如果第二产业比重下降一个百分点,第三产业比重提高一个百分点,那么我县的单位GDP能耗将下降1.3个百分点,因此,要通过大力发展第三产业,调整一、二、三类产业的格局,提高第三产业在地区生产总值中的比重,降低工业的比重,实现单位GDP能耗的下降。
重工业都是高耗能企业,加快产业结构调整步伐,积极摸索优化资源配置的新方式,尽快淘汰高耗能、低附加值的企业以及国家明令淘汰的老化设备,大力发展低能耗、高附加值的新兴产业,坚决抵制高耗能行业的盲目投资和低水平扩张。要调整工业结构,控制电力、热熔生产和供应业、专项化学用品、复混肥料、钢压延加工等能源消耗强度大的产业发展,并加快技术改造步伐,提高工业生产工艺和技术水平,压缩生产能力过剩行业,提高资源利用总体效率。
2.抓好重点耗能企业的节能工作。加强对重点耗能企业的节能降耗管理,是降低工业能耗水平和万元GDP耗能水平的关键。为此,根据临沭县实际情况,突出抓好重点监控企业的节能降耗工作,特别是国家及省、市重点监控的6重点耗能企业,对其能源消费实行动态监控,定时公布重点企业能源利用状况,加大奖惩力度,对完成降耗目标的企业给予奖励,在政策和资金上给予一定的倾斜,对不能按期完成目标的企业给予一定的约束措施,对节能降耗不达标的实行限期整改。与此同时,企业应做好能源消费统计和效率分析,通过降低企业单耗水平来降低生产成本,从而提高企业经济效益,增强企业市场竞争能力。
3.加大科技创新力度和技术改造,加快开发新能源。科技进步和科技创新能够改变生产要素的组合方式,不断突破“增长极限”,使节能降耗落到实处,从而实现可持续增长,重点发展燃煤工业锅炉、余热余能综合利用、节约和替代石油、再生资源利用等重大技术改造和创新,来降低高能耗工业的单位产品能耗及提高产品的附加值来降低高能耗工业的产值能耗,从而降低工业能耗总量和水平。
4.大力发展循环经济。发展循环经济是工业节能减排的一个重要途径,“减量化、再利用、资源化”的发展思路,是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势充分发挥的新型工业化道路的重要内容。鼓励各企业要积极的以金沂蒙集团集团为榜样,加大技改投资,大力发展循环经济。
5.进一步加强基层企业的能耗统计工作。企业的能耗统计既是企业节能降耗工作的基础,也是各级政府能源统计信息的源头。要切实加大节能法和统计法的宣传力度,各基层企业要严格遵守《统计法》的各项要求,建立健全能源统计机构,认真执行能源统计报表制度、建立并完善能源统计台帐制度、加强能源统计数据质量管理。
6.加大宣传力度,提高全民节能意识。 2008年上半年,我县生活消费耗能4.11万吨标准煤,占全县能耗总量的6.7%,与去年相比提高了0.5个百分点。目前许多企业和居民在节能和资源综合利用等方面观念还较淡薄。随着我县经济的持续快速发展,能源需求日益增加,能源的供应也将日趋紧张。因此,我们要加大宣传力度,提高全民节能意识,积极发展农村沼气,推广太阳能、节能燃气灶、节能照明等各项措施,把节能降耗工作作为一项重大的战略任务来抓。
一、节能降耗面临的主要问题
单位GDP能耗的高低受两方面影响,一是全社会能源消耗总量的大小;二是GDP总量的大小。单位GDP能耗水平取决于两个因素:一是各产业的能耗水平,反映各产业能源利用效率的高低;另一个因素是产业结构,反映各产业在国民经济总量中所占有比重。具体的讲主要受重工业占比、二次产业占比、经济的增长速度、万吨以上重点能耗企业的个数几个因素影响。根据以上的分析,我县节能降耗工作主要面临以下几方面的问题:
1.产业结构失调,能源供求矛盾加剧。2008年上半年的GDP三产比重为8.85:57.72:33.43,于2007年相比二产比重上升了2.8个百分点,一产下降了3.13个百分点,三产上升了0.28個百分点,其中工业增加值占GDP的比重为55.33%,比上年提高了5.5个百分点。由于第二产业中的工业单位能耗要远远高于一产和三产。2007年全县工业能源消费量占全部能源消费总量的比重达到72.86%,并比2007年提高了2.6个百分点。工业经济总量所占比重提高,这就意味着需要更高的能源消费量来支持工业的发展,使我县降耗压力进一步增大。
2.重工业对能源资源的依赖性依然较高。从工业结构看,我县的经济要发展,高耗能的原材料工业和制造业必然要加快发展,这些都将使我县经济结构再向重化发展。目前规模以上工业总产值中,我县的轻工业只占12.7%,重工业占87.3%,明显属于重化的工业结构,而且重工业比重比上年增长7.3个百分点。相对于轻工业,重工业对能源的需求量更多,轻重工业增加值能耗分别为0.64吨标煤/万元、2.12吨标煤/万元,重工业增加值能耗是轻工业增加值能耗的3.3倍。从发展的角度来看,临沭的工业化才刚刚进入起步阶段,加快推进新型工业化进程仍然是全县加快发展面临的重要任务,能源供求矛盾还会进一步加剧。
3.高耗能产业快速增长,工业节能难度加大。工业是节能降耗的主战场。临沭高耗能高污染的重化工业比重偏大,经济增长模式仍以高投入、高消耗、低附加值产业为主,经济增长过于依赖消耗能源和资源,导致工业节能难度加大。我县的六大支柱行业工业经济增长速度高达48.34%,如此高的增速,能源消费量又占到全部工业能源消费量的84.11%以上,节能难度可想而知。
4.万元GDP电耗不降反升,工业增加值电耗较高,投入产出比不理想。2008年上半年,全社会用电33782万千瓦时,同比增长19.56%,远高于全县GDP17.4%的增长速度,单位GDP电力消费量达到了646.79千瓦时/万元,比2007年底增长出2.04%。其中,工业增加值为30.12亿元,工业用电为26450万千瓦时,工业增加值电耗为895.4千瓦时/万元,工业增加值电耗比全县单位GDP电耗高248.61千瓦时/万元。
5.节能意识淡薄,技术装备水平不高。人们的节能降耗意识淡薄,部分乡镇、企业片面追求经济效益,忽视节能降耗工作,相当一部分企业片面追求产值和利润,部分企业过分强调眼前利益,粗放型的经济增长方式没有根本改变,企业技术和装备水平低,跑冒滴漏等浪费能源现象比比皆是,资源消耗高,污染排放量大。
二、节能降耗目标实现的对策与建议
虽然从总体上看,我县综合能源利用效率大幅度的提高,但能源消费在产业结构、品种结构方面还有待改善,清洁能源消费比重偏小,部分老企业及新改制的企业设备老化,生活用能增长过快,管理不适应节能增效新形式、新要求的情况依然存在,与全市其他县区比较能耗水平仍然偏高,要实现“十一五”规划的目标任务还需要努力。因此特建议:
1.加快产业结构调整步伐。根据目前我县各产业能源消耗数据来看,如果第二产业比重下降一个百分点,第三产业比重提高一个百分点,那么我县的单位GDP能耗将下降1.3个百分点,因此,要通过大力发展第三产业,调整一、二、三类产业的格局,提高第三产业在地区生产总值中的比重,降低工业的比重,实现单位GDP能耗的下降。
重工业都是高耗能企业,加快产业结构调整步伐,积极摸索优化资源配置的新方式,尽快淘汰高耗能、低附加值的企业以及国家明令淘汰的老化设备,大力发展低能耗、高附加值的新兴产业,坚决抵制高耗能行业的盲目投资和低水平扩张。要调整工业结构,控制电力、热熔生产和供应业、专项化学用品、复混肥料、钢压延加工等能源消耗强度大的产业发展,并加快技术改造步伐,提高工业生产工艺和技术水平,压缩生产能力过剩行业,提高资源利用总体效率。
2.抓好重点耗能企业的节能工作。加强对重点耗能企业的节能降耗管理,是降低工业能耗水平和万元GDP耗能水平的关键。为此,根据临沭县实际情况,突出抓好重点监控企业的节能降耗工作,特别是国家及省、市重点监控的6重点耗能企业,对其能源消费实行动态监控,定时公布重点企业能源利用状况,加大奖惩力度,对完成降耗目标的企业给予奖励,在政策和资金上给予一定的倾斜,对不能按期完成目标的企业给予一定的约束措施,对节能降耗不达标的实行限期整改。与此同时,企业应做好能源消费统计和效率分析,通过降低企业单耗水平来降低生产成本,从而提高企业经济效益,增强企业市场竞争能力。
3.加大科技创新力度和技术改造,加快开发新能源。科技进步和科技创新能够改变生产要素的组合方式,不断突破“增长极限”,使节能降耗落到实处,从而实现可持续增长,重点发展燃煤工业锅炉、余热余能综合利用、节约和替代石油、再生资源利用等重大技术改造和创新,来降低高能耗工业的单位产品能耗及提高产品的附加值来降低高能耗工业的产值能耗,从而降低工业能耗总量和水平。
4.大力发展循环经济。发展循环经济是工业节能减排的一个重要途径,“减量化、再利用、资源化”的发展思路,是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势充分发挥的新型工业化道路的重要内容。鼓励各企业要积极的以金沂蒙集团集团为榜样,加大技改投资,大力发展循环经济。
5.进一步加强基层企业的能耗统计工作。企业的能耗统计既是企业节能降耗工作的基础,也是各级政府能源统计信息的源头。要切实加大节能法和统计法的宣传力度,各基层企业要严格遵守《统计法》的各项要求,建立健全能源统计机构,认真执行能源统计报表制度、建立并完善能源统计台帐制度、加强能源统计数据质量管理。
6.加大宣传力度,提高全民节能意识。 2008年上半年,我县生活消费耗能4.11万吨标准煤,占全县能耗总量的6.7%,与去年相比提高了0.5个百分点。目前许多企业和居民在节能和资源综合利用等方面观念还较淡薄。随着我县经济的持续快速发展,能源需求日益增加,能源的供应也将日趋紧张。因此,我们要加大宣传力度,提高全民节能意识,积极发展农村沼气,推广太阳能、节能燃气灶、节能照明等各项措施,把节能降耗工作作为一项重大的战略任务来抓。