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摘要：目前，边防部队财务监督工作中存在诸多问题，严重制约后勤保障能力的提高，并对其战斗力造成一定影响。本文分析了边防部队财务管理中的存在问题，并提出解决对策。
关键词：边防部队 财务监督 问题 对策
强化部队财务监督工作是完善部队财务管理的重要内容之一，有利于部队科学决策，使有限经费发挥最大作用，提升后勤保障能力。
1.部队财务监督工作中存在的问题
1.1监督法制落后
依法理财离不开财务监督，而监督作为一种具有强制性与严肃性的执法活动，需要相应的法规为其提供制度保障并作为基本依据。但是，目前我国边防部队的财务监督在法制建设方面较为落后，对于财务监督工作的内容与地位等方面缺乏完整系统的专项法规进行明确规定，尽管现行财经管理规定与财务管理法规的具体内容都对财务监督的内容有所涉及，但绝大多数都较为笼统模糊。
1.2监督机构缺乏
现行體制之中，边防部队的各级财务部门都没有专门设立专职监督机构以及监督人员，而财务部门通常由各级会计人员进行直接监督，这种体制之下，相关人员既充当管理者，又充当监督者，使得监督的真正作用无法得到有效发挥。执法主体地位不明确导致在财务监督的层次上无法确立起监督与再监督的关系，使得监督的独立性与权威性无法得到有效保证。与此同时，边防部队的财务建设不断发展，政府采购、集中支付等多项业务工作不断涌现，然而由于编制有限，部队财务部门无法合理控制人员数量，按需增补，这导致“人少事多”的矛盾日益尖锐。
1.3监督工作单一
财务工作是一个受多种因素影响的充满复杂性的过程，其具体实施涉及多个部门与不同环节，这要求边防部队要采用全方位、全过程的复合型财务管理与监督方式。然而，当前的监督工作呈现单一性特征，使得监督效果受到制约。第一，监督环节单一。监督措施存在滞后性，对于事后监督较为重视，而对于事前监督却忽视淡化。相对于外部监督而言，忽视内部监督，偏重专项监督，忽视群众监督作用的发挥。第二，监督思路单一。监督工作通常集中在年度财务检查，而忽略经常性检查监督。第三，监督方向单一。监督过程以单向的上下级监督为主，弱化内部监督，导致监督呈现缺乏自我制约性与系统性，监督效率低下。
1.4监督方式陈旧
有效的财务监督需要及时有效的信息反馈进行支持。同时，该反馈机制要具备反馈及时、反映真实、覆盖全面的基本特点。要充分发挥财务监督在预警方面的特有功能。目前，边防部队的网络信息相关建设较为落后，仍然采取以审查为主的监督方式，这种传统的方式以核对与审阅会计账目为主。这与现代化的技术手段普遍运用的大环境产生了巨大反差，使财务监督的针对性、及时性以及有效性无法得到保证。
2.加强部队财务监督工作的对策
2.1推进法制建设，规范监督行为
一方面，要加强财务监督专项立法。该项工作要立足强化监督、规范监督。既要充分考虑当前财经制度改革的需要，也要紧紧围绕预算的强化以及经费管理的标准化。积极推进边防部队财务监督条例的制定，尽快建立与之相适应的财务规章制度。要通过相关条例的制定，明确边防部队财务监督的性质、定位、功能以、原则、管理体制以及监督主客体间的权利义务关系、上下级监督管理权重界定等。
另一方面，严格执法。在积极推进财务监督法律法规建设同时，要进一步加大惩处力度。对于财务管理要不断进行规范化建设，提高财务监督的效率。同时，可以考虑实施跨单位、跨建制的监督活动、聘请离退休优秀人员等补偿人员不足。合理有效融合经济处罚与行政处分，有利于提高财务管理的威慑力。
2.2加强队伍建设，加大监督力度
第一，建立专职监督机构。在对财务监督机构进行定位时，要赋予其一定的独立性。要着力打造预算部门、核算部门以及监督部门间相互制约且相互分离的体制。淡化主管部门管理与监督工作同时承担现状，实现监督与管理的分离。第二，要聘用优秀监督人员，其既要具有较强的原则性，又要具有较高的专业素质与政策水平。既要实施考核与培训，又要注重人才合理流动。第三，做好指导帮带工作。既要注重监督，又要注重问题与漏洞的解决，对于被监督单位进行有针对性的指导。
2.3调整监督方式，拓展监督范围
首先，要改变事后监督的习惯，实施全程监督，做到事前、事中与事后监督并重。其次，转变年度性监督为日常监督。在日常监督中发现问题并及时整改。第三，内外监督并重。边防部队要制定可行的监督制度，用制度管人、管事。从内容上看，要将领导班子调整、工程立项与大型活动策划等作为重点监督对象，对于经费预算以及基金的拨付要进行严格审查。
2.4强化信息反馈，促成监督合力
要着力完善边防部队的现行财务网络体系。要依据相关信息网络，对各种管理软件进行改进，使财务信息一体化传输实现，建立符合边防部队需求的特色监督反馈系统。同时，要加强与审计以及纪检部门的配合。要做到合理分工、相互通气，针对具体问题组织帮扶指导。除此之外，也要推进多层次系统化网络监督机构建设，各级业务部门都要加强本系统的业务经费管理工作，密切关注问题整改状况，形成逐级负责的体系。
综上所述，目前部队财务监督工作中存在诸多问题，只有不断完善监督体系，提升监督效能，才能使部队财务管理工作取得长足发展，使其后勤保障作用得到充分发挥。
参考文献：
[1] 喻秦. 对部队基层财务监督的思考[J]. 城市建设， 2013，（13）：67-68.
[2] 贺连喜. 军队财务监督存在的主要问题及对策[J]. 当代经济， 2011，（24）：45-46.
[3] 方俊朋. 新时期加强军队财务监督工作的思考[J]. 决策与信息（下旬刊）， 2012，（9）：22-23.
（责任编辑：陈兵）
关键词：边防部队 财务监督 问题 对策
强化部队财务监督工作是完善部队财务管理的重要内容之一，有利于部队科学决策，使有限经费发挥最大作用，提升后勤保障能力。
1.部队财务监督工作中存在的问题
1.1监督法制落后
依法理财离不开财务监督，而监督作为一种具有强制性与严肃性的执法活动，需要相应的法规为其提供制度保障并作为基本依据。但是，目前我国边防部队的财务监督在法制建设方面较为落后，对于财务监督工作的内容与地位等方面缺乏完整系统的专项法规进行明确规定，尽管现行财经管理规定与财务管理法规的具体内容都对财务监督的内容有所涉及，但绝大多数都较为笼统模糊。
1.2监督机构缺乏
现行體制之中，边防部队的各级财务部门都没有专门设立专职监督机构以及监督人员，而财务部门通常由各级会计人员进行直接监督，这种体制之下，相关人员既充当管理者，又充当监督者，使得监督的真正作用无法得到有效发挥。执法主体地位不明确导致在财务监督的层次上无法确立起监督与再监督的关系，使得监督的独立性与权威性无法得到有效保证。与此同时，边防部队的财务建设不断发展，政府采购、集中支付等多项业务工作不断涌现，然而由于编制有限，部队财务部门无法合理控制人员数量，按需增补，这导致“人少事多”的矛盾日益尖锐。
1.3监督工作单一
财务工作是一个受多种因素影响的充满复杂性的过程，其具体实施涉及多个部门与不同环节，这要求边防部队要采用全方位、全过程的复合型财务管理与监督方式。然而，当前的监督工作呈现单一性特征，使得监督效果受到制约。第一，监督环节单一。监督措施存在滞后性，对于事后监督较为重视，而对于事前监督却忽视淡化。相对于外部监督而言，忽视内部监督，偏重专项监督，忽视群众监督作用的发挥。第二，监督思路单一。监督工作通常集中在年度财务检查，而忽略经常性检查监督。第三，监督方向单一。监督过程以单向的上下级监督为主，弱化内部监督，导致监督呈现缺乏自我制约性与系统性，监督效率低下。
1.4监督方式陈旧
有效的财务监督需要及时有效的信息反馈进行支持。同时，该反馈机制要具备反馈及时、反映真实、覆盖全面的基本特点。要充分发挥财务监督在预警方面的特有功能。目前，边防部队的网络信息相关建设较为落后，仍然采取以审查为主的监督方式，这种传统的方式以核对与审阅会计账目为主。这与现代化的技术手段普遍运用的大环境产生了巨大反差，使财务监督的针对性、及时性以及有效性无法得到保证。
2.加强部队财务监督工作的对策
2.1推进法制建设，规范监督行为
一方面，要加强财务监督专项立法。该项工作要立足强化监督、规范监督。既要充分考虑当前财经制度改革的需要，也要紧紧围绕预算的强化以及经费管理的标准化。积极推进边防部队财务监督条例的制定，尽快建立与之相适应的财务规章制度。要通过相关条例的制定，明确边防部队财务监督的性质、定位、功能以、原则、管理体制以及监督主客体间的权利义务关系、上下级监督管理权重界定等。
另一方面，严格执法。在积极推进财务监督法律法规建设同时，要进一步加大惩处力度。对于财务管理要不断进行规范化建设，提高财务监督的效率。同时，可以考虑实施跨单位、跨建制的监督活动、聘请离退休优秀人员等补偿人员不足。合理有效融合经济处罚与行政处分，有利于提高财务管理的威慑力。
2.2加强队伍建设，加大监督力度
第一，建立专职监督机构。在对财务监督机构进行定位时，要赋予其一定的独立性。要着力打造预算部门、核算部门以及监督部门间相互制约且相互分离的体制。淡化主管部门管理与监督工作同时承担现状，实现监督与管理的分离。第二，要聘用优秀监督人员，其既要具有较强的原则性，又要具有较高的专业素质与政策水平。既要实施考核与培训，又要注重人才合理流动。第三，做好指导帮带工作。既要注重监督，又要注重问题与漏洞的解决，对于被监督单位进行有针对性的指导。
2.3调整监督方式，拓展监督范围
首先，要改变事后监督的习惯，实施全程监督，做到事前、事中与事后监督并重。其次，转变年度性监督为日常监督。在日常监督中发现问题并及时整改。第三，内外监督并重。边防部队要制定可行的监督制度，用制度管人、管事。从内容上看，要将领导班子调整、工程立项与大型活动策划等作为重点监督对象，对于经费预算以及基金的拨付要进行严格审查。
2.4强化信息反馈，促成监督合力
要着力完善边防部队的现行财务网络体系。要依据相关信息网络，对各种管理软件进行改进，使财务信息一体化传输实现，建立符合边防部队需求的特色监督反馈系统。同时，要加强与审计以及纪检部门的配合。要做到合理分工、相互通气，针对具体问题组织帮扶指导。除此之外，也要推进多层次系统化网络监督机构建设，各级业务部门都要加强本系统的业务经费管理工作，密切关注问题整改状况，形成逐级负责的体系。
综上所述，目前部队财务监督工作中存在诸多问题，只有不断完善监督体系，提升监督效能，才能使部队财务管理工作取得长足发展，使其后勤保障作用得到充分发挥。
参考文献：
[1] 喻秦. 对部队基层财务监督的思考[J]. 城市建设， 2013，（13）：67-68.
[2] 贺连喜. 军队财务监督存在的主要问题及对策[J]. 当代经济， 2011，（24）：45-46.
[3] 方俊朋. 新时期加强军队财务监督工作的思考[J]. 决策与信息（下旬刊）， 2012，（9）：22-23.
（责任编辑：陈兵）