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对免费开放政策环境下公共图书馆的读者规章制度建设问题进行了研究。免费开放,是对公共图书馆现行读者规章制度的挑战。公共图书馆应以贯彻落实《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作的意见》为契机,及时审视、修订和完善涉及读者服务的各项规章制度,加强读者规章制度建设,保障读者的合法权益。