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摘要本文从基层水务部门的角度论述了山区在防汛减灾中的做法及经验，指出山区汛期防汛工作的应注意方法步骤。
关 键 词 基层 水务防汛 减灾
中图分类号：U698文献标识码： A
防汛减灾事关经济社会发展和人民生命财产安全。洛南县是一个“八山半水分半田的”的土石山区，也是一个自然灾害频发的多灾县，尤其水旱灾害极为频繁。切实加强水工程建设和防灾减灾，全面提高防御水涝灾害和各种突发事件的发生显得尤为重要。作为基层水利工程管理单位，抓好防汛减灾工作，落实防汛责任，修订防汛预案，抓好防汛队伍建设，做好防汛物资的储备和管理，积极开展防汛检查，查找隐患，解决存在问题是一项科学预防和减轻灾害损失，确保群众安全度汛的系统工程。
1 山区汛情特点
1.1我县降雨以局部暴雨和阵雨为主，大范围降水过程少，年平均降雨量707.7mm，年最大降雨量1051.8mm，年最小降雨量363.9mm，24小时最大降雨量72mm,降雨记录采取2段制，但记录不全。洛南县气象站实测26年，降雨资料，年平均降雨量764mm，最大1244.6mm，最小497mm。
1.2我县山区局地中小河流超标准洪水来势迅速，毁灭性强。如2003年的“8.28”洪水灾害，降雨强度大，形成径流快，地面径流量大，造成损失严重，共冲毁淤塞机井610眼，冲毁百亩以上灌溉渠道64条、150.7公里，冲毁人饮工程215处，造成无地基农田350亩，直接经济损失6.7万元。2010年的“7.23”洪水灾害，造成辖区内19个村人饮工程受损严重，冲毁机井12眼，破坏人饮管道22.5公里，形成无地基农田45亩，造成直接经济损失24万元。
2 山区基层水务中心站如何做好防汛减灾
2.1水情监测
水雨情监测主要包括雨量站、水位站。雨量站监测雨量信息，水位站监测水位信息。根据山区灾害洪水易发区的实际情况，水雨情监测站一般设置成简易站或自动站。简易站包括简易雨量站、简易水位站；自动站包括自动雨量站、自动水位站。
2.1.1简易雨量站、水位站采用有雨定时监测、大到暴雨或水位上涨加密监测的工作形式。简易雨量站一般装在村委会，并且有专人值班负责监测；简易水位站设在山洪易发河流两岸居住的村组上游控制段和水库坝前，监测人员通过水位刻度监测。
2.1.2自动雨量站、自动水位站设在山洪易发河道两岸居住的乡镇上游控制段和重点水库坝前，采用自动方式采集雨水信息，由县级监测预警平台分析判断。
2.2监测预警
监测预警是山洪灾害监测预警系统数据信息处理和服务的核心，主要由计算机网络、数据库、应用系统组成，主要功能包括信息汇集、信息服务、预警信息发布等。
2.3、预警系统
预警系统建设是在监测信息采集及预报分析决策的基础上，通过确定的预警程序和方式，将预警信息及时、准确地传送到山洪灾害可能威胁的区域，使接收预警区域人员根据山洪灾害防御预案，及时采取防范措施，最大限度地减少人员伤亡。当监测到水情危险信息后，可采用锣鼓、预警广播、哨子、高音喇叭、手摇报警器等方法发出预警信号，通知村民向预定安全地点转移。
2.4、群测群防
2.4.1对所有受山洪灾害威胁的小流域、居住点进行逐点调查、评估。
2.4.2根据普查的结果，划定山洪灾害防治区内危险区、安全区。
2.4.3确定预警指标。根据历史降雨及山洪灾害情况，结合地形、地貌、植被、土壤类型等，确定每个小流域或乡村各级临界雨量、水位等预警指标。
2.4.4编制山洪灾害防御预案。科学系统的制订辖区内防汛部署工作。
2.4.5设立监测员、预警员和应急分队，配备报警设施，明确责任，落实到人。监测员随时掌握水雨情信息，同时密切关注天气变化，一旦发现异常，立即上报；预警员负责接收县、镇防汛部门的预警和本村预警信号的发布；应急分队以基层民兵为主，负责组织群众撤离和抢险工作。
2.4.5加强宣传、培训和演练。做到山洪防御知识人人皆知，每个人都熟悉明白卡上的内容和预警信号，牢记撤离路线和安置点。
2.4.6在地势高的地方设立避险台，按照就近转移的原则，山洪来临时，地势低的居民可向地势高的居民家转移。
2.4.7认真逐级开展汛前检查，努力消除渡汛隐患。汛前检查是防汛工作的一个重要环节，是发现问题，堵塞露洞，消除隐患的重要手段。水务中心站要制定详细的检查方案，协调督促有关部门开展防汛安全大检查，对本站辖区内的水工程进行逐一排查，重点检查防汛责任制，防、抢、撤预案、防汛物资储备、抢险队伍组建、通讯设施保障、隐患问题处理、措施落实等情况。
2.4.8科学修订防洪预案，切实强化抗洪措施。近年来，随着全球气候变暖，局部暴雨、高温干旱等事件频发，使得我县河流、水库防汛条件有了一些新的发展变化，特别是一些河道整治工程的建成诱发了河流形态的变化，加之近年来在河道乱采砂石等行为，形成了一些新的安全隐患。因此，要分析新情况、新问题，及时修订各类渡汛预案，有针对性地落实防汛措施。对主要河流，要根据工程、河势变化情况，重新拟定各控制断面的流量水位，调整防守力量，制定相应的防抢撤措施，针对2003年的“8.28” 、2010年的“7.23”水灾中暴露出问题，组织力量，认真修订完善各类防洪措施。
2.4.9足额储备防汛物资，加强抢险队伍建设。储备充足的防汛物资，组建一支反应迅速的抢险队伍，是取得防汛抗胜利的前提条件。按照分级筹措、分级储备、分级管理的原则，储好、管好、用好防汛抗旱物资。成立镇，村两级防洪抗旱抢险队，逐人登记，加强培训，认真学习防洪抗旱抢险知识，提高全民防洪抗旱抢险能力，根据各村实际情况开展防洪抗旱演习，提高抢险队伍的应急抢险水平，做到“召之即来、来之能战、战之能胜”。正是因为储备了充足的防汛物资，组建了一支反应迅速的抢险队伍，才成功缓解了2003年的“8.28”及2010年的“7.23”洪水灾害，使群众的生命财产损失降至最低。
3 避险措施及注意事项
3.1要事先制定山洪灾害防御预案，落实各级责任人和应急处置措施。
3.2严禁向河道倾倒垃圾、工程渣土等废料，堵塞河道，严禁侵占河流滩地。
3.3修路、架桥等要避开山体易滑坡、崩塌区域，特别是不能侵占河流滩地。建房应选择在平整稳定的山体高地，要远离河滩及沟谷等低洼地带。
3.4汛前，居住在山洪危险区及警戒区的人员，要准备好食品、饮用水、保暖衣物、雨具、打火机或火柴、手电筒、常用药品等生活必需品，以备情况紧急时能尽快转移。注意收听、收看天气预报，提高警惕，牢记转移路线和安置点。汛期，一旦发现危险情况，要立即向主管人员和邻里报警，及时将家人和贵重物品转移至安全处。转移时，要互帮互助，切不可因贪恋财物耽误转移时机。离开时将煤气、电闸关闭，以防发生煤气中毒、触电等危险事故。如果在驾车行驶时突遇山洪，要迅速将车开到地势较高的位置，注意避开山体滑坡、滚石和泥石流。不幸遭山洪围困时，迅速向就近的山坡、高地、楼房等地转移，或者立即爬上屋顶、大树、高墙等地方暂避，切记不可向低洼地带和山谷出口转移。当洪水继续上涨，暂避地难以自保时，要充分利用准备好的救生器材逃生，或者迅速找一些门板、桌椅、木床、大块的泡沫塑料等能漂浮的材料扎成筏逃生。千万不能游泳逃生，以防被洪水冲走，也不可攀爬带电的电线杆、铁塔，以防造成触电等意外发生。当被洪水围困并难以自救时，应尽快设法与当地有关部门取得联系，报告自己的方位和险情；或采取集体同声呼救、制造烟火、用手电筒发出光线、吹哨子、挥动旗帜或衣服等方式报警。如果不幸遭遇洪水，千万不要惊慌，要尽可能抓住木板、树干等漂浮物，避免身体下沉。发现泥石流、山体滑坡时，不要向泥石流、滑坡的流动方向走，要向沟岸两侧山坡跑。营救他人时，应熟悉抢险救灾的方位、地点，携带抢险器具，如手电筒、救生绳索、雨衣、雨鞋、担架、拐杖、干粮等，先救老幼病残，之后救灾其他受困人员。
4洪水灾害过后注意事项
4.1洪水灾害期间和灾害过后，应注意预防传染性疾病。认真对房屋、水井及周围环境进行灭菌消毒，配合工作人员对粪便、农药及鼠药的管理，关注家人身体健康，积极配合医疗人员做好紧急预防注射，提高免疫能力，必要时要及时转送急救站或附近医院治疗。
4.2严密监视汛情演变，精心做好预报传递。快速、准确的水情、雨情、灾情监测预报是正确实施防汛抗洪决策的重要依据，汛前要集中精力搞好防汛服务，严密监测，及时通报。遇有重要汛情过程，要适时加密测报次数。
4.3要密切协作配合，打好防汛总体战。防汛工作涉及面广，责任重大。基层水务中心要从大局出发，配合各级政府、部门，立足本职，积极为防汛搞好服务，主动加强与有关部门的联系，及时通报情况，加强组织协作，协助解决防汛工作中的实际问题。本着宁可备而不用，不可用而不备的原则，及时储备所需的各项物资材料。
總之，防汛减灾责任重大，基层水务中心站应结合当地实际，常备不懈，以临战状态，防患于未然，确保人民生命财产安全，服务经济发展大局。
关 键 词 基层 水务防汛 减灾
中图分类号：U698文献标识码： A
防汛减灾事关经济社会发展和人民生命财产安全。洛南县是一个“八山半水分半田的”的土石山区，也是一个自然灾害频发的多灾县，尤其水旱灾害极为频繁。切实加强水工程建设和防灾减灾，全面提高防御水涝灾害和各种突发事件的发生显得尤为重要。作为基层水利工程管理单位，抓好防汛减灾工作，落实防汛责任，修订防汛预案，抓好防汛队伍建设，做好防汛物资的储备和管理，积极开展防汛检查，查找隐患，解决存在问题是一项科学预防和减轻灾害损失，确保群众安全度汛的系统工程。
1 山区汛情特点
1.1我县降雨以局部暴雨和阵雨为主，大范围降水过程少，年平均降雨量707.7mm，年最大降雨量1051.8mm，年最小降雨量363.9mm，24小时最大降雨量72mm,降雨记录采取2段制，但记录不全。洛南县气象站实测26年，降雨资料，年平均降雨量764mm，最大1244.6mm，最小497mm。
1.2我县山区局地中小河流超标准洪水来势迅速，毁灭性强。如2003年的“8.28”洪水灾害，降雨强度大，形成径流快，地面径流量大，造成损失严重，共冲毁淤塞机井610眼，冲毁百亩以上灌溉渠道64条、150.7公里，冲毁人饮工程215处，造成无地基农田350亩，直接经济损失6.7万元。2010年的“7.23”洪水灾害，造成辖区内19个村人饮工程受损严重，冲毁机井12眼，破坏人饮管道22.5公里，形成无地基农田45亩，造成直接经济损失24万元。
2 山区基层水务中心站如何做好防汛减灾
2.1水情监测
水雨情监测主要包括雨量站、水位站。雨量站监测雨量信息，水位站监测水位信息。根据山区灾害洪水易发区的实际情况，水雨情监测站一般设置成简易站或自动站。简易站包括简易雨量站、简易水位站；自动站包括自动雨量站、自动水位站。
2.1.1简易雨量站、水位站采用有雨定时监测、大到暴雨或水位上涨加密监测的工作形式。简易雨量站一般装在村委会，并且有专人值班负责监测；简易水位站设在山洪易发河流两岸居住的村组上游控制段和水库坝前，监测人员通过水位刻度监测。
2.1.2自动雨量站、自动水位站设在山洪易发河道两岸居住的乡镇上游控制段和重点水库坝前，采用自动方式采集雨水信息，由县级监测预警平台分析判断。
2.2监测预警
监测预警是山洪灾害监测预警系统数据信息处理和服务的核心，主要由计算机网络、数据库、应用系统组成，主要功能包括信息汇集、信息服务、预警信息发布等。
2.3、预警系统
预警系统建设是在监测信息采集及预报分析决策的基础上，通过确定的预警程序和方式，将预警信息及时、准确地传送到山洪灾害可能威胁的区域，使接收预警区域人员根据山洪灾害防御预案，及时采取防范措施，最大限度地减少人员伤亡。当监测到水情危险信息后，可采用锣鼓、预警广播、哨子、高音喇叭、手摇报警器等方法发出预警信号，通知村民向预定安全地点转移。
2.4、群测群防
2.4.1对所有受山洪灾害威胁的小流域、居住点进行逐点调查、评估。
2.4.2根据普查的结果，划定山洪灾害防治区内危险区、安全区。
2.4.3确定预警指标。根据历史降雨及山洪灾害情况，结合地形、地貌、植被、土壤类型等，确定每个小流域或乡村各级临界雨量、水位等预警指标。
2.4.4编制山洪灾害防御预案。科学系统的制订辖区内防汛部署工作。
2.4.5设立监测员、预警员和应急分队，配备报警设施，明确责任，落实到人。监测员随时掌握水雨情信息，同时密切关注天气变化，一旦发现异常，立即上报；预警员负责接收县、镇防汛部门的预警和本村预警信号的发布；应急分队以基层民兵为主，负责组织群众撤离和抢险工作。
2.4.5加强宣传、培训和演练。做到山洪防御知识人人皆知，每个人都熟悉明白卡上的内容和预警信号，牢记撤离路线和安置点。
2.4.6在地势高的地方设立避险台，按照就近转移的原则，山洪来临时，地势低的居民可向地势高的居民家转移。
2.4.7认真逐级开展汛前检查，努力消除渡汛隐患。汛前检查是防汛工作的一个重要环节，是发现问题，堵塞露洞，消除隐患的重要手段。水务中心站要制定详细的检查方案，协调督促有关部门开展防汛安全大检查，对本站辖区内的水工程进行逐一排查，重点检查防汛责任制，防、抢、撤预案、防汛物资储备、抢险队伍组建、通讯设施保障、隐患问题处理、措施落实等情况。
2.4.8科学修订防洪预案，切实强化抗洪措施。近年来，随着全球气候变暖，局部暴雨、高温干旱等事件频发，使得我县河流、水库防汛条件有了一些新的发展变化，特别是一些河道整治工程的建成诱发了河流形态的变化，加之近年来在河道乱采砂石等行为，形成了一些新的安全隐患。因此，要分析新情况、新问题，及时修订各类渡汛预案，有针对性地落实防汛措施。对主要河流，要根据工程、河势变化情况，重新拟定各控制断面的流量水位，调整防守力量，制定相应的防抢撤措施，针对2003年的“8.28” 、2010年的“7.23”水灾中暴露出问题，组织力量，认真修订完善各类防洪措施。
2.4.9足额储备防汛物资，加强抢险队伍建设。储备充足的防汛物资，组建一支反应迅速的抢险队伍，是取得防汛抗胜利的前提条件。按照分级筹措、分级储备、分级管理的原则，储好、管好、用好防汛抗旱物资。成立镇，村两级防洪抗旱抢险队，逐人登记，加强培训，认真学习防洪抗旱抢险知识，提高全民防洪抗旱抢险能力，根据各村实际情况开展防洪抗旱演习，提高抢险队伍的应急抢险水平，做到“召之即来、来之能战、战之能胜”。正是因为储备了充足的防汛物资，组建了一支反应迅速的抢险队伍，才成功缓解了2003年的“8.28”及2010年的“7.23”洪水灾害，使群众的生命财产损失降至最低。
3 避险措施及注意事项
3.1要事先制定山洪灾害防御预案，落实各级责任人和应急处置措施。
3.2严禁向河道倾倒垃圾、工程渣土等废料，堵塞河道，严禁侵占河流滩地。
3.3修路、架桥等要避开山体易滑坡、崩塌区域，特别是不能侵占河流滩地。建房应选择在平整稳定的山体高地，要远离河滩及沟谷等低洼地带。
3.4汛前，居住在山洪危险区及警戒区的人员，要准备好食品、饮用水、保暖衣物、雨具、打火机或火柴、手电筒、常用药品等生活必需品，以备情况紧急时能尽快转移。注意收听、收看天气预报，提高警惕，牢记转移路线和安置点。汛期，一旦发现危险情况，要立即向主管人员和邻里报警，及时将家人和贵重物品转移至安全处。转移时，要互帮互助，切不可因贪恋财物耽误转移时机。离开时将煤气、电闸关闭，以防发生煤气中毒、触电等危险事故。如果在驾车行驶时突遇山洪，要迅速将车开到地势较高的位置，注意避开山体滑坡、滚石和泥石流。不幸遭山洪围困时，迅速向就近的山坡、高地、楼房等地转移，或者立即爬上屋顶、大树、高墙等地方暂避，切记不可向低洼地带和山谷出口转移。当洪水继续上涨，暂避地难以自保时，要充分利用准备好的救生器材逃生，或者迅速找一些门板、桌椅、木床、大块的泡沫塑料等能漂浮的材料扎成筏逃生。千万不能游泳逃生，以防被洪水冲走，也不可攀爬带电的电线杆、铁塔，以防造成触电等意外发生。当被洪水围困并难以自救时，应尽快设法与当地有关部门取得联系，报告自己的方位和险情；或采取集体同声呼救、制造烟火、用手电筒发出光线、吹哨子、挥动旗帜或衣服等方式报警。如果不幸遭遇洪水，千万不要惊慌，要尽可能抓住木板、树干等漂浮物，避免身体下沉。发现泥石流、山体滑坡时，不要向泥石流、滑坡的流动方向走，要向沟岸两侧山坡跑。营救他人时，应熟悉抢险救灾的方位、地点，携带抢险器具，如手电筒、救生绳索、雨衣、雨鞋、担架、拐杖、干粮等，先救老幼病残，之后救灾其他受困人员。
4洪水灾害过后注意事项
4.1洪水灾害期间和灾害过后，应注意预防传染性疾病。认真对房屋、水井及周围环境进行灭菌消毒，配合工作人员对粪便、农药及鼠药的管理，关注家人身体健康，积极配合医疗人员做好紧急预防注射，提高免疫能力，必要时要及时转送急救站或附近医院治疗。
4.2严密监视汛情演变，精心做好预报传递。快速、准确的水情、雨情、灾情监测预报是正确实施防汛抗洪决策的重要依据，汛前要集中精力搞好防汛服务，严密监测，及时通报。遇有重要汛情过程，要适时加密测报次数。
4.3要密切协作配合，打好防汛总体战。防汛工作涉及面广，责任重大。基层水务中心要从大局出发，配合各级政府、部门，立足本职，积极为防汛搞好服务，主动加强与有关部门的联系，及时通报情况，加强组织协作，协助解决防汛工作中的实际问题。本着宁可备而不用，不可用而不备的原则，及时储备所需的各项物资材料。
總之，防汛减灾责任重大，基层水务中心站应结合当地实际，常备不懈，以临战状态，防患于未然，确保人民生命财产安全，服务经济发展大局。