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系统地分析了农村劳动力转移过程中的农业劳动与非农劳动并行供给策略的必然性及其不足之处,提出了农村土地使用权安排最低层次原理,并利用它论证了土地制度创新的必要性,而土地制度创新的前提条件是建立和健全农村社会保障制度,只有通过制度化的农村社会保障替代传统的土地保障功能,实现规模化经营,才能从根本上摆脱农村贫困现象.