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日本自大化改新始,从唐朝导入律令制,并在本土思想的基础上形成了独特的律令社会。平安时代初期,出现了许多因政治上失势而死于非命的官员。当时正值自然灾害和疫病频发,人们便将灾害和疫病归因为这些官员的怨灵作祟。出于敬畏心理,将这些官员的怨灵称为御灵,并在全社会范围内举办御灵会,祭祀御灵神。御灵信仰渐渐作为民间信仰之一被确定下来。