创新驱动是供给侧改革最本质的内涵

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  2016年是我省“十三五”开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。“十三五”期间,四川将把供给侧结构性改革作为加快增长动力切换、促进产业转型升级的重要途径。那么,这场改革四川将如何应对?改革的关键点是什么?记者就相关问题邀请省经济发展研究院院长、研究员王小刚进行解读。
  辩证看待需求侧和供给侧
  记者:从需求端到供给端,当前改革思路发生了转向。现在我们更多的谈到供给侧,那是不是意味着我们不重视需求侧了?如何看待二者之间的关系?
  王小刚:我们现在更多地谈供给侧,并不是去否认需求侧的措施,而且有些措施很难说是需求侧还是供给侧。比如投资,既含有需求侧又含有供给侧,这就要看采取的思路和措施,是单纯的增加量还是调整投资结构。投资是供给侧还是需求侧,要看分析。我们现在更强调供给侧,是因为结构性的问题更需要从供给侧来考虑。二者的关系是辩证的,既有区分,又相互关联。
  我们现在谈供给侧,绝不是说不重视需求,需求还是非常重要的,比如说我们还要继续扩大出口,继续扩大消费。在投资方面,目前重点是要转向优化投资结构,提高投资效率和效益,而不是再去增加无效投资,比如说再去扩大钢铁产能。所以,强调供给侧,并不意味我们不重视需求侧,而是和过去相比较而言,侧重点有所调整。
  四川还是一个欠发达的省份,尽管我们的经济总量在全国已经是第6位,但是我们的人均GDP在全国处于二十几位,经济发展水平在全国来看相对较低,所以说四川还有相当多的有效需求,比如基础设施的建设、产业的发展、民生的改善,这些都要不断地增加投入,提高经济发展水平。所以说,投资在相当长一段时间内,仍然是保持四川经济稳定增长的一个重要动力。
  不同地区有不同侧重点
  记者:供给侧改革的主要任务很明确,能否分别就“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”谈谈您的认识?
  王小刚:中央强调的“三去一降一补”,主要是针对我们当前的突出问题,这是今年的主要任务。从长远来讲,创新驱动是供给侧改革最核心最重要的内容,也是一以贯之的。创新驱动包括两个方面,一个是制度的创新,一个是科技的创新。中央已经说到了,就是通过改革创新,为经济发展增加新动能,这是更长远的。体制机制的创新,就是增加制度的有效供给,比如说减少政府的审批权限。 当然,核心是科技的创新,这是中央在全面创新改革试验区建设的文件中所明确的。
  记者:那么从近期来看,四川如何做好“三去一降一补”的任务?
  王小刚:“三去一降一补”对于不同的地区而言也有不同的侧重点,我们既要讲全面,又要有重点。对四川来讲,我个人觉得,在“三去一降一补”中,更应该强调是的“一去一降一补”。
  首先是去库存。不能简单理解是去房地产的库存。去库存更深层次的含义是开拓市场,为产品找市场。我们有很多有市场需求的产品,但市场开拓不够,“酒好但巷子深”。怎么为它去找市场,去开拓市场,这个应该要延伸。比如说,四川白酒的生产能力很强也有优势,但产能是不是过剩了,这个很难说,关键是看有没有市场。前几年,白酒出现了效益的下滑和停滞,但是通过调整产品结构,调整营销策略,对价格因素做适当的调整,我们把中低端的市场打开了,白酒产业仍然可以保持较好的增长。所以说,对四川来讲,用我们的优势产品打开市场,用产能更好地发挥出来,我觉得这是很重要的因素。房地产很复杂,如果光是靠政策,最终不降价的话,这个库存是去不了的。
  其次是降成本。市场经济无非就是比质量、比成本。创新是提高技术水平,但是同时也是降低成本。我们现在的企业负担非常之重,企业的生产成本始终降不下来,这就影响了产品的市场竞争力。我举个很明显的例子,比如说多晶硅,前几年市场价格很高,大家一窝蜂都上,后来市场价格降下来了,降下来之后大量的企业处于亏损状态,一生产就亏损,为什么?技术水平太低了,能耗太高了。这导致很多企业不得不关停生产,甚至倒闭。但乐山有些企业,下决心进行技术改造,当然也要投入,后来多晶硅的能耗大幅度降低,生产成本大幅度降低,达到世界先进水平,市场竞争力大大提高了。
  这几年我们强调企业的内部管理是比较少的,好像重视不够。实际上内部管理也有很多降成本的环节,如果做好了,成本也可以相应降低。作为引导经济发展的政府而言,主要是看政府怎样来减轻企业的负担。企业现在的税费负担还是比较高的。我们现在已经采取的包括社保、五险一金的降低比率、缓交等,减免一些税费,严格制止乱收费,简化程序等措施,都是为企业降低成本。二是靠自身,企业自身也要加强技术创新、管理创新,从内部降成本。
  再次是补短板。四川经济、企业确实还有短板,比如说企业的营销方面是比较差的。刚才提到的白酒企业,也缺乏面向全球、面向全国市场的开拓精神。我们现在的生产技术水平落后于全国,物流的费用比较高,由于经济发展水平低、自然地理条件复杂,我们的交通基础设施还要进一步加强。
  至于说去产能,去杠杆,我认为要区别不同产业、不同企业来看。如四川煤炭资源禀赋差,煤炭产业缺乏比较优势,随着全国大市场的形成,有一部分煤炭企业已不可能生存,省委省政府已经采取措施关停了相当一批了,还有一批僵尸企业也要下决心关闭。政策措施一定要有针对性,不能说各个行业都按分配比例来,要从实际出发。
  去杠杆也是这样,四川的企业整体来讲,杠杆率是比较高的。但从实际来看,去杠杆重点应针对的是非实体经济,投机性资金要去杠杆,而实体经济,还要稳妥地采取措施。现在我们也有很多企业本来是有市场前景的,有一定的市场容量和竞争力,但在自身运行中间出现了现金断流的问题。那么这个时候就不是去杠杆,而是“扶一把”的问题。这个要区分对待。
  发挥好政府和市场的作用
  记者:结合四川实际,您认为推动供给侧改革首先应从哪里入手?要注意哪些问题?
  王小刚:我个人觉得,现在的改革环境和过去比较要复杂很多,改革还需要不断地明确方向,凝聚共识。还是要发挥政府和市场两只手的作用。政府对于经济发展具有重要作用,这是中国特色,但我们也不要忘了,一定是市场在配置资源中起决定性作用。比如说,去产能、去库存、去杠杆,这“三去”主要还是要靠发挥市场机制来决定,不能靠分配指标、分配额度、分配补贴来操作。从某种意义上来讲,政府要发挥作用,多用经济手段,少用行政手段,这一点应该重视。
  从长远来看,必须加快推进创新驱动、转型发展,为四川经济发展提供新动能,促进四川经济发展再上新台阶,这也是供给侧结构性改革的目标趋向。从而使四川经济保持稳定较快的增长,逐步缩小与全国的差距,使人民生活得到更多的改善,全面建成小康社会。(责编:张微微)
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