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2016年是我省“十三五”开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。“十三五”期间，四川将把供给侧结构性改革作为加快增长动力切换、促进产业转型升级的重要途径。那么，这场改革四川将如何应对？改革的关键点是什么？记者就相关问题邀请省经济发展研究院院长、研究员王小刚进行解读。
辩证看待需求侧和供给侧
记者：从需求端到供给端，当前改革思路发生了转向。现在我们更多的谈到供给侧，那是不是意味着我们不重视需求侧了？如何看待二者之间的关系？
王小刚：我们现在更多地谈供给侧，并不是去否认需求侧的措施，而且有些措施很难说是需求侧还是供给侧。比如投资，既含有需求侧又含有供给侧，这就要看采取的思路和措施，是单纯的增加量还是调整投资结构。投资是供给侧还是需求侧，要看分析。我们现在更强调供给侧，是因为结构性的问题更需要从供给侧来考虑。二者的关系是辩证的，既有区分，又相互关联。
我们现在谈供给侧，绝不是说不重视需求，需求还是非常重要的，比如说我们还要继续扩大出口，继续扩大消费。在投资方面，目前重点是要转向优化投资结构，提高投资效率和效益，而不是再去增加无效投资，比如说再去扩大钢铁产能。所以，强调供给侧，并不意味我们不重视需求侧，而是和过去相比较而言，侧重点有所调整。
四川还是一个欠发达的省份，尽管我们的经济总量在全国已经是第6位，但是我们的人均GDP在全国处于二十几位，经济发展水平在全国来看相对较低，所以说四川还有相当多的有效需求，比如基础设施的建设、产业的发展、民生的改善，这些都要不断地增加投入，提高经济发展水平。所以说，投资在相当长一段时间内，仍然是保持四川经济稳定增长的一个重要动力。
不同地区有不同侧重点
记者：供给侧改革的主要任务很明确，能否分别就“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”谈谈您的认识？
王小刚：中央强调的“三去一降一补”，主要是针对我们当前的突出问题，这是今年的主要任务。从长远来讲，创新驱动是供给侧改革最核心最重要的内容，也是一以贯之的。创新驱动包括两个方面，一个是制度的创新，一个是科技的创新。中央已经说到了，就是通过改革创新，为经济发展增加新动能，这是更长远的。体制机制的创新，就是增加制度的有效供给，比如说减少政府的审批权限。 当然，核心是科技的创新，这是中央在全面创新改革试验区建设的文件中所明确的。
记者：那么从近期来看，四川如何做好“三去一降一补”的任务？
王小刚：“三去一降一补”对于不同的地区而言也有不同的侧重点，我们既要讲全面，又要有重点。对四川来讲，我个人觉得，在“三去一降一补”中，更应该强调是的“一去一降一补”。
首先是去库存。不能简单理解是去房地产的库存。去库存更深层次的含义是开拓市场，为产品找市场。我们有很多有市场需求的产品，但市场开拓不够，“酒好但巷子深”。怎么为它去找市场，去开拓市场，这个应该要延伸。比如说，四川白酒的生产能力很强也有优势，但产能是不是过剩了，这个很难说，关键是看有没有市场。前几年，白酒出现了效益的下滑和停滞，但是通过调整产品结构，调整营销策略，对价格因素做适当的调整，我们把中低端的市场打开了，白酒产业仍然可以保持较好的增长。所以说，对四川来讲，用我们的优势产品打开市场，用产能更好地发挥出来，我觉得这是很重要的因素。房地产很复杂，如果光是靠政策，最终不降价的话，这个库存是去不了的。
其次是降成本。市场经济无非就是比质量、比成本。创新是提高技术水平，但是同时也是降低成本。我们现在的企业负担非常之重，企业的生产成本始终降不下来，这就影响了产品的市场竞争力。我举个很明显的例子，比如说多晶硅，前几年市场价格很高，大家一窝蜂都上，后来市场价格降下来了，降下来之后大量的企业处于亏损状态，一生产就亏损，为什么？技术水平太低了，能耗太高了。这导致很多企业不得不关停生产，甚至倒闭。但乐山有些企业，下决心进行技术改造，当然也要投入，后来多晶硅的能耗大幅度降低，生产成本大幅度降低，达到世界先进水平，市场竞争力大大提高了。
这几年我们强调企业的内部管理是比较少的，好像重视不够。实际上内部管理也有很多降成本的环节，如果做好了，成本也可以相应降低。作为引导经济发展的政府而言，主要是看政府怎样来减轻企业的负担。企业现在的税费负担还是比较高的。我们现在已经采取的包括社保、五险一金的降低比率、缓交等，减免一些税费，严格制止乱收费，简化程序等措施，都是为企业降低成本。二是靠自身，企业自身也要加强技术创新、管理创新，从内部降成本。
再次是补短板。四川经济、企业确实还有短板，比如说企业的营销方面是比较差的。刚才提到的白酒企业，也缺乏面向全球、面向全国市场的开拓精神。我们现在的生产技术水平落后于全国，物流的费用比较高，由于经济发展水平低、自然地理条件复杂，我们的交通基础设施还要进一步加强。
至于说去产能，去杠杆，我认为要区别不同产业、不同企业来看。如四川煤炭资源禀赋差，煤炭产业缺乏比较优势，随着全国大市场的形成，有一部分煤炭企业已不可能生存，省委省政府已经采取措施关停了相当一批了，还有一批僵尸企业也要下决心关闭。政策措施一定要有针对性，不能说各个行业都按分配比例来，要从实际出发。
去杠杆也是这样，四川的企业整体来讲，杠杆率是比较高的。但从实际来看，去杠杆重点应针对的是非实体经济，投机性资金要去杠杆，而实体经济，还要稳妥地采取措施。现在我们也有很多企业本来是有市场前景的，有一定的市场容量和竞争力，但在自身运行中间出现了现金断流的问题。那么这个时候就不是去杠杆，而是“扶一把”的问题。这个要区分对待。
发挥好政府和市场的作用
记者：结合四川实际，您认为推动供给侧改革首先应从哪里入手？要注意哪些问题？
王小刚：我个人觉得，现在的改革环境和过去比较要复杂很多，改革还需要不断地明确方向，凝聚共识。还是要发挥政府和市场两只手的作用。政府对于经济发展具有重要作用，这是中国特色，但我们也不要忘了，一定是市场在配置资源中起决定性作用。比如说，去产能、去库存、去杠杆，这“三去”主要还是要靠发挥市场机制来决定，不能靠分配指标、分配额度、分配补贴来操作。从某种意义上来讲，政府要发挥作用，多用经济手段，少用行政手段，这一点应该重视。
从长远来看，必须加快推进创新驱动、转型发展，为四川经济发展提供新动能，促进四川经济发展再上新台阶，这也是供给侧结构性改革的目标趋向。从而使四川经济保持稳定较快的增长，逐步缩小与全国的差距，使人民生活得到更多的改善，全面建成小康社会。（责编：张微微）
辩证看待需求侧和供给侧
记者：从需求端到供给端，当前改革思路发生了转向。现在我们更多的谈到供给侧，那是不是意味着我们不重视需求侧了？如何看待二者之间的关系？
王小刚：我们现在更多地谈供给侧，并不是去否认需求侧的措施，而且有些措施很难说是需求侧还是供给侧。比如投资，既含有需求侧又含有供给侧，这就要看采取的思路和措施，是单纯的增加量还是调整投资结构。投资是供给侧还是需求侧，要看分析。我们现在更强调供给侧，是因为结构性的问题更需要从供给侧来考虑。二者的关系是辩证的，既有区分，又相互关联。
我们现在谈供给侧，绝不是说不重视需求，需求还是非常重要的，比如说我们还要继续扩大出口，继续扩大消费。在投资方面，目前重点是要转向优化投资结构，提高投资效率和效益，而不是再去增加无效投资，比如说再去扩大钢铁产能。所以，强调供给侧，并不意味我们不重视需求侧，而是和过去相比较而言，侧重点有所调整。
四川还是一个欠发达的省份，尽管我们的经济总量在全国已经是第6位，但是我们的人均GDP在全国处于二十几位，经济发展水平在全国来看相对较低，所以说四川还有相当多的有效需求，比如基础设施的建设、产业的发展、民生的改善，这些都要不断地增加投入，提高经济发展水平。所以说，投资在相当长一段时间内，仍然是保持四川经济稳定增长的一个重要动力。
不同地区有不同侧重点
记者：供给侧改革的主要任务很明确，能否分别就“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”谈谈您的认识？
王小刚：中央强调的“三去一降一补”，主要是针对我们当前的突出问题，这是今年的主要任务。从长远来讲，创新驱动是供给侧改革最核心最重要的内容，也是一以贯之的。创新驱动包括两个方面，一个是制度的创新，一个是科技的创新。中央已经说到了，就是通过改革创新，为经济发展增加新动能，这是更长远的。体制机制的创新，就是增加制度的有效供给，比如说减少政府的审批权限。 当然，核心是科技的创新，这是中央在全面创新改革试验区建设的文件中所明确的。
记者：那么从近期来看，四川如何做好“三去一降一补”的任务？
王小刚：“三去一降一补”对于不同的地区而言也有不同的侧重点，我们既要讲全面，又要有重点。对四川来讲，我个人觉得，在“三去一降一补”中，更应该强调是的“一去一降一补”。
首先是去库存。不能简单理解是去房地产的库存。去库存更深层次的含义是开拓市场，为产品找市场。我们有很多有市场需求的产品，但市场开拓不够，“酒好但巷子深”。怎么为它去找市场，去开拓市场，这个应该要延伸。比如说，四川白酒的生产能力很强也有优势，但产能是不是过剩了，这个很难说，关键是看有没有市场。前几年，白酒出现了效益的下滑和停滞，但是通过调整产品结构，调整营销策略，对价格因素做适当的调整，我们把中低端的市场打开了，白酒产业仍然可以保持较好的增长。所以说，对四川来讲，用我们的优势产品打开市场，用产能更好地发挥出来，我觉得这是很重要的因素。房地产很复杂，如果光是靠政策，最终不降价的话，这个库存是去不了的。
其次是降成本。市场经济无非就是比质量、比成本。创新是提高技术水平，但是同时也是降低成本。我们现在的企业负担非常之重，企业的生产成本始终降不下来，这就影响了产品的市场竞争力。我举个很明显的例子，比如说多晶硅，前几年市场价格很高，大家一窝蜂都上，后来市场价格降下来了，降下来之后大量的企业处于亏损状态，一生产就亏损，为什么？技术水平太低了，能耗太高了。这导致很多企业不得不关停生产，甚至倒闭。但乐山有些企业，下决心进行技术改造，当然也要投入，后来多晶硅的能耗大幅度降低，生产成本大幅度降低，达到世界先进水平，市场竞争力大大提高了。
这几年我们强调企业的内部管理是比较少的，好像重视不够。实际上内部管理也有很多降成本的环节，如果做好了，成本也可以相应降低。作为引导经济发展的政府而言，主要是看政府怎样来减轻企业的负担。企业现在的税费负担还是比较高的。我们现在已经采取的包括社保、五险一金的降低比率、缓交等，减免一些税费，严格制止乱收费，简化程序等措施，都是为企业降低成本。二是靠自身，企业自身也要加强技术创新、管理创新，从内部降成本。
再次是补短板。四川经济、企业确实还有短板，比如说企业的营销方面是比较差的。刚才提到的白酒企业，也缺乏面向全球、面向全国市场的开拓精神。我们现在的生产技术水平落后于全国，物流的费用比较高，由于经济发展水平低、自然地理条件复杂，我们的交通基础设施还要进一步加强。
至于说去产能，去杠杆，我认为要区别不同产业、不同企业来看。如四川煤炭资源禀赋差，煤炭产业缺乏比较优势，随着全国大市场的形成，有一部分煤炭企业已不可能生存，省委省政府已经采取措施关停了相当一批了，还有一批僵尸企业也要下决心关闭。政策措施一定要有针对性，不能说各个行业都按分配比例来，要从实际出发。
去杠杆也是这样，四川的企业整体来讲，杠杆率是比较高的。但从实际来看，去杠杆重点应针对的是非实体经济，投机性资金要去杠杆，而实体经济，还要稳妥地采取措施。现在我们也有很多企业本来是有市场前景的，有一定的市场容量和竞争力，但在自身运行中间出现了现金断流的问题。那么这个时候就不是去杠杆，而是“扶一把”的问题。这个要区分对待。
发挥好政府和市场的作用
记者：结合四川实际，您认为推动供给侧改革首先应从哪里入手？要注意哪些问题？
王小刚：我个人觉得，现在的改革环境和过去比较要复杂很多，改革还需要不断地明确方向，凝聚共识。还是要发挥政府和市场两只手的作用。政府对于经济发展具有重要作用，这是中国特色，但我们也不要忘了，一定是市场在配置资源中起决定性作用。比如说，去产能、去库存、去杠杆，这“三去”主要还是要靠发挥市场机制来决定，不能靠分配指标、分配额度、分配补贴来操作。从某种意义上来讲，政府要发挥作用，多用经济手段，少用行政手段，这一点应该重视。
从长远来看，必须加快推进创新驱动、转型发展，为四川经济发展提供新动能，促进四川经济发展再上新台阶，这也是供给侧结构性改革的目标趋向。从而使四川经济保持稳定较快的增长，逐步缩小与全国的差距，使人民生活得到更多的改善，全面建成小康社会。（责编：张微微）