【摘 要】
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常冠以"专项整治"的"城市小广告"问题是"集中整治"在地方治理灵活性的体现。该模式采用多线动员、条块联动的方式整合资源,发挥了"集中力量办大事"的制度优势,对政府科层制具
【机 构】
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南开大学周恩来政府管理学院; 南开大学中国政府与政策联合研究中心;
【基金项目】
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国家社科重大项目“基于大型调查数据基础上中国城镇社区结构异质性及其基层治理研究”（编号：15ZDB173）;教育部哲学社科重大攻关项目“基本公共服务均等化实施效度与实现程度研究”（编号：18JZD047）
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常冠以"专项整治"的"城市小广告"问题是"集中整治"在地方治理灵活性的体现。该模式采用多线动员、条块联动的方式整合资源,发挥了"集中力量办大事"的制度优势,对政府科层制具有激发组织适应性和创新活力的作用。但在实践中,一些"集中整治"未能产生预期效果,反反复复,屡禁不止。剖析曾在全国领先的T市治理"城市牛皮癣"的全过程,可以发现"集中整治"最终异化为"常态治理"源于对持续绩效提升的追逐,并由此衍生出"伊辛巴耶娃"现象。为实现"集中整治"应有的效能,需在制度化、法治化的框架下,避免其运用的泛化,推动地方政府的"集中整治"从简单的科层聚集和封闭的运行转向多主体参与,真正实现部门联动、群策群力。
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