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随着我国经济的快速发展及人民群众生活水平的日益提高，全国频繁发生的公共食品安全事故，对我国传统的食品流通及安全监管提出了新的挑战。
无锡市惠山工商局为应对这一挑战，依托现代信息技术，在全区的镇中心集贸市场构建了食品安全监控网络。不但增强了处理突发事件的时效性和指挥决策的科学性，也提高了市场主办单位和操作检测人员的责任心，使全区集贸市场食品安全监管工作出现崭新的局面。
经过一段时间实践和运行表明为使食品安全监管工作取得实效，在依托信息技术，构建食品安全监管网络方面，必须把握以下几个重点环节：
一、各级领导高度重视是构建集贸市场食品安全监控网络的前提
集贸市场的建设和管理，涉及当地政府和市场主办单位的切身利益，各级领导始终要把市场食品安全当作为民办实事、构建和谐社会环境的一项迫切而又重要的工作来抓。由政府部门负责，工商部门牵头，其他职能部门要密切配合，真抓实干。坚持“一把手”负总责的指导思想，层层落实，全面部署和实施集贸市场食品安全监控网络的建设。
二、完善硬件设施的投入是构建市场食品安全监控网络的基础
现代高科技的运用，需要资金的投入。整个系统由数据采集、管理控制和用户浏览三大部分构成。数据采集由“五合一”食品安全综合分析仪、电脑输入及数据显示设备等组成。该分析仪能对残留农药、亚硝酸盐、二氧化硫、甲醛以及吊白块等有毒害物质进行检测，检测品种涵盖了蔬菜、水果、水产品、水发品、豆制品、干货类、酱腌制品等十多个大类的农副产品。管理控制端设在局机关，配备WEB服务器、备份服务器、显示屏等设备，组成中央控制室，该系统自动完成各检测点上传数据的收集、汇总和统计分析。客户浏览端则面向各级领导、各主管部门和消费者，通过授予不同的权限，用户可以通过互联网进行数据和结果的浏览和查询。整个系统实现了单个食品检测仪同电脑设备的连接，市场与市场之间电脑的网络连接，市场与局食品安全中央控制网络平台的连接。同时局机关配备的流动检测车可实时与数据监测平台无线上网连接。
三、提高操作管理人员业务素质，充分发挥系统的功能是监控网络系统保持正常运行的关键
操作人员素质的高低和业务能力的强弱决定系统运行的质量。首先，指导市场主办单位选派具有一定电脑操作能力、责任心强的人员，担任检测和系统操作任务，经培训合格后上岗。其次，设置专门的检测室，实施严格的考核奖惩制度，制订详细的工作制度，如《食品检测室工作制度》、《食品检测员、查验员工作制度》等，加强对市场内检测情况和系统的操作情况进行考核和检查。并把检查结果作为评选各级文明市场的条件和依据之一。再次，在使用和操作监控网络系统过程中，要充分发挥系统的五项功能。(1)公示功能：对检测结果即时公示。(2)追溯功能：自动上报不合格食品、副食品的主要情况、商品来源，便于监管部门追根溯源，及时查找问题源头。(3)分析功能：系统将自动生成日报、月报、年报；并可对检测品种、检测项目的不合格率进行排序，生成不合格食品排行榜，便于及时调整监管重点。(4)预警功能：根据被检食品的检测结果分为上升、持平、缓慢下降和严重下降四种趋势；对最近两个月内合格率低于70％，或最近一次合格率低于平均趋势3％的食品，自动发布预警信息。(5)宣传功能：根据当地当时市场的平均消费情况，发布食品安全科普知识、食品安全监管动态、食品消费警示等。
四、对监控网络系统发布的信息和数据及时处理，是强化市场食品安全监管效能的有效手段
根据网络系统检测出的数据和结果。一是确定检测重点。如把各种时令蔬菜上的残留农药、水发产品上的甲醛作为检测重点。二是对超标、不合格的食品要及时进行销毁和无害化处理，并责令经营者改正。对屡教不改、情节严重者，要进行处罚和公告，以净化市场安全消费的环境，营造诚信经营的氛围。如有一监控点取样检测发现黄豆芽中农药残留超标，这一异常情况引起监控中心的注意，立即对其他监控点发布重点检测的通知，其中有两个监控点也发现类似问题，监控系统对所有市场发布消费警示，相关科室也出动查找原因，经检查后发现，原来是所进的大豆原料中农药残留超标。为此，对余下和批发商的大豆作出了查封处理的决定。
系统运行以来，共检测各类食品13092批次，不合格481批次，检测有害物质不合格率最高是甲醛，检测1806批次，不合格223次。自启动监控网络后，不合格率位居前位的腐竹、水发海带，不合格率从28．5％下降到目前的不到8％。至此，我局共查获并销毁不合格猪肉1200公斤，用工业化学原料生产加工的食品2300公斤，农药残留物超标的蔬菜3500公斤，有效遏制了食品安全方面违法违规行为的发生，食品市场安全消费的环境得到了显著改善。
五、发挥工商职能，拓宽食品安全监控网络系统的运行空间，是完善食品安全监管的必然选择
作为流通领域食品安全的主要监管部门，不能局限于集贸市场的食品安全监管。一是要扩展监控网络范围，涵盖辖区内所有经营食品的超市、商场、商店和各类批发市场，并选择合适的食品经营点，设置网络监控点。二是通过互联网有针对性地向社会及时发布监控网络提供信息和数据，引导消费和发布消费警示。三是本着“标本兼治，着力治本”的方针，充分发挥工商职能，培育和扶持有机食品、绿色食品生产基地、“无公害”蔬菜种植地的发展。四是充分利用实施企业信用分类监管制度，大力推行食品经营主体信用分类监管，建立完善并严格执行食品市场经营主体准入制度、不合格食品退市制度，把不合格食品扼杀在流通领域之外。
(作者单位：江苏省无锡市惠山工商局)
责任编辑 周晓萍
无锡市惠山工商局为应对这一挑战，依托现代信息技术，在全区的镇中心集贸市场构建了食品安全监控网络。不但增强了处理突发事件的时效性和指挥决策的科学性，也提高了市场主办单位和操作检测人员的责任心，使全区集贸市场食品安全监管工作出现崭新的局面。
经过一段时间实践和运行表明为使食品安全监管工作取得实效，在依托信息技术，构建食品安全监管网络方面，必须把握以下几个重点环节：
一、各级领导高度重视是构建集贸市场食品安全监控网络的前提
集贸市场的建设和管理，涉及当地政府和市场主办单位的切身利益，各级领导始终要把市场食品安全当作为民办实事、构建和谐社会环境的一项迫切而又重要的工作来抓。由政府部门负责，工商部门牵头，其他职能部门要密切配合，真抓实干。坚持“一把手”负总责的指导思想，层层落实，全面部署和实施集贸市场食品安全监控网络的建设。
二、完善硬件设施的投入是构建市场食品安全监控网络的基础
现代高科技的运用，需要资金的投入。整个系统由数据采集、管理控制和用户浏览三大部分构成。数据采集由“五合一”食品安全综合分析仪、电脑输入及数据显示设备等组成。该分析仪能对残留农药、亚硝酸盐、二氧化硫、甲醛以及吊白块等有毒害物质进行检测，检测品种涵盖了蔬菜、水果、水产品、水发品、豆制品、干货类、酱腌制品等十多个大类的农副产品。管理控制端设在局机关，配备WEB服务器、备份服务器、显示屏等设备，组成中央控制室，该系统自动完成各检测点上传数据的收集、汇总和统计分析。客户浏览端则面向各级领导、各主管部门和消费者，通过授予不同的权限，用户可以通过互联网进行数据和结果的浏览和查询。整个系统实现了单个食品检测仪同电脑设备的连接，市场与市场之间电脑的网络连接，市场与局食品安全中央控制网络平台的连接。同时局机关配备的流动检测车可实时与数据监测平台无线上网连接。
三、提高操作管理人员业务素质，充分发挥系统的功能是监控网络系统保持正常运行的关键
操作人员素质的高低和业务能力的强弱决定系统运行的质量。首先，指导市场主办单位选派具有一定电脑操作能力、责任心强的人员，担任检测和系统操作任务，经培训合格后上岗。其次，设置专门的检测室，实施严格的考核奖惩制度，制订详细的工作制度，如《食品检测室工作制度》、《食品检测员、查验员工作制度》等，加强对市场内检测情况和系统的操作情况进行考核和检查。并把检查结果作为评选各级文明市场的条件和依据之一。再次，在使用和操作监控网络系统过程中，要充分发挥系统的五项功能。(1)公示功能：对检测结果即时公示。(2)追溯功能：自动上报不合格食品、副食品的主要情况、商品来源，便于监管部门追根溯源，及时查找问题源头。(3)分析功能：系统将自动生成日报、月报、年报；并可对检测品种、检测项目的不合格率进行排序，生成不合格食品排行榜，便于及时调整监管重点。(4)预警功能：根据被检食品的检测结果分为上升、持平、缓慢下降和严重下降四种趋势；对最近两个月内合格率低于70％，或最近一次合格率低于平均趋势3％的食品，自动发布预警信息。(5)宣传功能：根据当地当时市场的平均消费情况，发布食品安全科普知识、食品安全监管动态、食品消费警示等。
四、对监控网络系统发布的信息和数据及时处理，是强化市场食品安全监管效能的有效手段
根据网络系统检测出的数据和结果。一是确定检测重点。如把各种时令蔬菜上的残留农药、水发产品上的甲醛作为检测重点。二是对超标、不合格的食品要及时进行销毁和无害化处理，并责令经营者改正。对屡教不改、情节严重者，要进行处罚和公告，以净化市场安全消费的环境，营造诚信经营的氛围。如有一监控点取样检测发现黄豆芽中农药残留超标，这一异常情况引起监控中心的注意，立即对其他监控点发布重点检测的通知，其中有两个监控点也发现类似问题，监控系统对所有市场发布消费警示，相关科室也出动查找原因，经检查后发现，原来是所进的大豆原料中农药残留超标。为此，对余下和批发商的大豆作出了查封处理的决定。
系统运行以来，共检测各类食品13092批次，不合格481批次，检测有害物质不合格率最高是甲醛，检测1806批次，不合格223次。自启动监控网络后，不合格率位居前位的腐竹、水发海带，不合格率从28．5％下降到目前的不到8％。至此，我局共查获并销毁不合格猪肉1200公斤，用工业化学原料生产加工的食品2300公斤，农药残留物超标的蔬菜3500公斤，有效遏制了食品安全方面违法违规行为的发生，食品市场安全消费的环境得到了显著改善。
五、发挥工商职能，拓宽食品安全监控网络系统的运行空间，是完善食品安全监管的必然选择
作为流通领域食品安全的主要监管部门，不能局限于集贸市场的食品安全监管。一是要扩展监控网络范围，涵盖辖区内所有经营食品的超市、商场、商店和各类批发市场，并选择合适的食品经营点，设置网络监控点。二是通过互联网有针对性地向社会及时发布监控网络提供信息和数据，引导消费和发布消费警示。三是本着“标本兼治，着力治本”的方针，充分发挥工商职能，培育和扶持有机食品、绿色食品生产基地、“无公害”蔬菜种植地的发展。四是充分利用实施企业信用分类监管制度，大力推行食品经营主体信用分类监管，建立完善并严格执行食品市场经营主体准入制度、不合格食品退市制度，把不合格食品扼杀在流通领域之外。
(作者单位：江苏省无锡市惠山工商局)
责任编辑 周晓萍