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摘要分析了我国肉牛业目前存在的问题，指出要想从根本上扭转肉牛生产继续滑坡的局面，就必须让肉牛养殖在牛肉供应链上成为一个有利可图的环节，这不仅需要改变目前牛肉供应链各环节之间的利益分配格局，而且还需要政府通过转移支付对肉牛养殖给予补贴。
关键词肉牛业；存在问题；建议
中图分类号S823.9 2文献标识码A文章编号 1007-5739（2009）06-0210-02
1存在问题
1.1养牛的赔钱，屠宰销售者稳赚
牛肉生产从饲养到进入消费市场，一般要经过基础母牛饲养繁殖、犊牛培育、架子牛育肥、屠宰加工、市场销售及经济人运作等诸多环节。而在各环节中基础母牛饲养户亏损，架子牛育肥户微利，屠宰场稳赚，经济人暴利。由于利益分配不合理，养母牛繁殖犊牛不赚钱，造成基础母牛存栏逐年减少。据调查，1个年屠宰1万头肉牛的企业，仅屠宰一项年利润可达到100万元以上，如果是屠宰带牛肉分割加工，年利润则高达200万元左右，每屠宰加工1头肉牛，就能获取200元左右的利润；贩运经济人即牛贩子从养殖户贩运到育肥场或从育肥场贩运到屠宰场，每头牛赚取少则100元、多则300～400元的利润；育肥场户一般经过4～5个月的育肥期，交屠宰场或由牛贩子买走，每头牛的利润大约为300～500元；而饲养基础母牛的广大散养户，每养1头母牛不仅不赚钱，即使不计劳动力成本每年还要亏损150元，而且规模越大亏损越多。
1.2散养户无场地，规模户缺资金且亏损
在我国，肉牛养殖主要是以家庭分散饲养为主，1户一般饲养1～3头不等，特别是在农区很少有20头以上的规模户，这些散养户养牛规模虽小，但却是我国肉牛的主要生产者，约占80%左右。他们可以充分利用农作物秸秆和农副产品，在房前屋后饲养1～3头，既省工省料，又能解决农田施有机肥的问题。但近年来随着新农村建设的实施，一方面农民居住空间大大缩小，农民新居点中无养牛圈舍及贮草空间；另一方面养牛污染环境，影响村容村貌，一些农户不养牛，做其他生意或外出打工。规模户在很多方面都不同于散养户，其中一个主要区别是，专业户的大部分收益来自专业化养殖，且生产规模较大，其养牛所需大部分生产资料需要外购。人工成本是肉牛饲养的必须成本，无论是农户自家劳力还是雇佣劳力均应按市场原则计价，他们在进行财务核算时必须把各项投入均按市场价值计价。前几年，各地政府曾出台了一些鼓励发展规模养殖的政策措施，特别是“秸秆养牛计划”项目的实施，调动了部分农户的养牛积极性，涌现出了一批大场大户，但由于养牛所需周转资金量大，且在没有放牧场的情况下，母牛规模养殖严重亏损，很多养殖户很快就退出了肉牛养殖业。据调查分析，1个存栏50头肉用基础母牛的饲养户，仅购母牛、建棚圈、青贮池就需要花12万元，购饲草加工机械等投入2.5万元，饲草贮备资金7.5万元，合计需周转金40万元。每年仅利息就高达4.32万元，加上饲料费、工资、水电、配种等费用每年的支出达16.62万元。每年产活犊牛40头（产犊成活率80%），3个月断奶出售每头售价2 300元，收入仅为9.2万元，加上牛粪等其他收入也只有9.8万元，收支相抵，每年还要亏损6.82万元，每头牛亏损1 360多元。
1.3劳动力转移，部分养牛户退出养牛大军
近几年，由于工业企业的迅猛发展，许多农村剩余劳动力进城务工，务工收入远高于在家养牛的收入，而留守在家的人多为缺乏技术和无饲养管理肉牛能力的妇、幼、老、弱、病、残人员，加之饲养母牛长期亏损，这一部分原来饲养基础母牛户纷纷淘汰或宰杀母牛，退出了养牛大军行列，造成基础母牛饲养户减少，基础母牛存栏数量急剧下降。
1.4行业内部各自为政，缺乏强有力的龙头带动
肉牛业是一个产业链较长的产业，从犊牛繁殖、架子牛育肥、屠宰分割、饲料加工到产品销售，各环节之间需要互相合作，利益共享，风险共担，但由于受各自利益驱动，在饲养、屠宰、销售、饲料供给等环节中常常出现掺杂使假、压级压价、抢购牛源、互相拆台等现象。一些公司尽管与农户签订了饲料供给、育肥牛收购合同，但双方没有紧密利益链接，缺乏法律约束，受市场干扰，价格高时，养殖户将牛卖给其他厂家和屠宰户，不履行合同；价格走低时，企业又必须按合同规定价格收购，企业不仅蒙受损失，而且育肥牛供应计划失败。
1.5肉牛改良品种单一，高档牛肉匮乏
我国的牛肉生产多为国外优良公牛与国内黄牛杂交改良后代所产，多年来经过几代繁育，虽然在增重速度、饲料转化、生长发育、牛肉品质等方面有所提高，但也存在品种单一等问题，在国内高端市场和出口中缺乏竞争力，极大的影响了肉牛业的长足发展。
2建议
2.1完善肉牛交易市场，规范价格监管体系
要进一步完善肉牛交易市场，加强肉牛交易场所的建设力度，在每个县级区域建设至少2～3个肉牛交易市场，凡是需要交易的牛，不论大小、公母、强弱都要到市场上交易，确保交易公平，杜绝牛贩子介入；商务部门要在畜牧技术部门的参与下制定出统一的活牛和牛肉分等评级标准，并加强对肉牛市场监管，规范肉牛屠宰行业收费，严厉打击掺杂使假、压级压价等坑农害农事件；畜牧部门应加大对农民的培训力度，一方面使他们充分掌握肉牛科学饲养管理技术，提高肉牛养殖效益，另一方面也要让他们懂得如何通过牛的体尺测量估算肉牛体重，推算出产肉量，计算出应售价格。必要时国家可出台一些政策，对肉牛市场价格进行必要的价格干预和监管，尽可能使肉牛产业链各环节的利益分配趋于合理，保证基础母牛饲养户利益。
2.2保护基础母牛，实行能繁母牛保险
国家及各级政府应汲取猪肉供应紧张的经验教训，参照国家给母猪及奶牛的政策，一方面给能繁母牛发补贴鼓励肉牛繁育，另一方面鼓励能繁母牛饲养户参加母牛保险。各级政府应当把基础母牛纳入农产品政策扶持范围，对饲养的基础母牛给予500～600元的财政补贴，并采取政府投一点（40%）、农户出一点（40%）、屠宰加工企业让一点（20%）的办法引导基础母牛饲养户参加能繁母牛保险，鼓励广大群众投资肉牛养殖业，促进肉牛业快速发展。
2.3大力推广规模化、标准化、集约化饲养与生产，支持肉牛养殖基地和牧业小区发展
一家一户传统养殖，不但效益低，而且还污染环境，只有形成大户集中繁育、农户分散饲养群体性优势，才能保证肉牛牛源不断。面对市场挑战和机遇，可采用“企业 农户 银行”的运营模式，建设适度的肉牛繁育基地，即银行贷款给养牛户，企业为养牛户做担保，养牛户保证将肉牛送交企业，企业按市场价格结算的牛款先行还贷。各级政府应加大对建设母牛养殖小区的扶持力度，从规划、土地、资金等方面给予支持和优惠，引导养殖户进养殖小区。这样既能解决养殖污染居住环境问题，又能提高养殖效益。美国的成功经验就是在20世纪扶持了一些企业，建立起大规模、完善的母牛繁殖基地，从而保证了肉牛产业安全。而实现这个目标的瓶颈是资金问题，如果政府能给予企业贷款支持，企业承担经营风险，建立规模母牛繁育基地，由企业与养殖户建立稳定、长期的架子牛供给合同，就能有效保证肉牛养殖业的安全发展。
2.4加大金融支持，发展肉牛养殖合作组织
肉牛业作为畜牧经济的重要组成部分，近年来，在国家产业政策宏观指导和各级党委、政府的大力扶持下得到了长足发展，对农业结构调整、农民增收、剩余劳动力转移和农村经济发展发挥了重要作用；为维护食品安全，提高城乡居民的生活质量和生活水平作出了重要贡献。建议政府应在政策引导下将无序分散的养殖户联合起来形成合作组织，赋予明确法律地位，并在财政、税收、金融政策上予以优惠扶持，促使其健康成长；财政安排肉牛专项发展基金，对肉牛企业贷款给予贴息；对养殖基地、牧业小区、规模养殖户给予贷款贴息，鼓励支持农民养牛。成立以肉牛良种繁育、集中强化育肥、屠宰加工、肉食品深加工、生物制品、皮革加工、饲料开发和有机肥生产等较完整的肉牛养殖合作联社，与广大肉牛养殖户签定购销合同，进行配给饲料、饲养技术跟踪、疫病防治服务、回收育肥牛，以形成良好的经济合作关系。
2.5拨付专项资金，培育我国优良品种
肉牛业必须从传统分散的养殖模式向集约化、规模化模式转变，从数量型向高效型转变。因此，国家应强化肉牛养殖业发展的科技支撑，加快培育适应我国消费市场的肉牛新品种，改变我国目前肉用杂交牛品种西门达尔牛一花独放的局面，加快开发适合地区特点的肉牛专用饲料；加强肉牛繁殖技术、牛肉分级和评价标准等方面的研究；加强肉牛市场预警信息的分析与发布工作，引导肉牛产业科学发展。
3参考文献
[1] 刘玉满.澳大利亚学者对我国肉牛养殖经济效益的分析[J].中国畜牧兽医报，2009（1）：4.
关键词肉牛业；存在问题；建议
中图分类号S823.9 2文献标识码A文章编号 1007-5739（2009）06-0210-02
1存在问题
1.1养牛的赔钱，屠宰销售者稳赚
牛肉生产从饲养到进入消费市场，一般要经过基础母牛饲养繁殖、犊牛培育、架子牛育肥、屠宰加工、市场销售及经济人运作等诸多环节。而在各环节中基础母牛饲养户亏损，架子牛育肥户微利，屠宰场稳赚，经济人暴利。由于利益分配不合理，养母牛繁殖犊牛不赚钱，造成基础母牛存栏逐年减少。据调查，1个年屠宰1万头肉牛的企业，仅屠宰一项年利润可达到100万元以上，如果是屠宰带牛肉分割加工，年利润则高达200万元左右，每屠宰加工1头肉牛，就能获取200元左右的利润；贩运经济人即牛贩子从养殖户贩运到育肥场或从育肥场贩运到屠宰场，每头牛赚取少则100元、多则300～400元的利润；育肥场户一般经过4～5个月的育肥期，交屠宰场或由牛贩子买走，每头牛的利润大约为300～500元；而饲养基础母牛的广大散养户，每养1头母牛不仅不赚钱，即使不计劳动力成本每年还要亏损150元，而且规模越大亏损越多。
1.2散养户无场地，规模户缺资金且亏损
在我国，肉牛养殖主要是以家庭分散饲养为主，1户一般饲养1～3头不等，特别是在农区很少有20头以上的规模户，这些散养户养牛规模虽小，但却是我国肉牛的主要生产者，约占80%左右。他们可以充分利用农作物秸秆和农副产品，在房前屋后饲养1～3头，既省工省料，又能解决农田施有机肥的问题。但近年来随着新农村建设的实施，一方面农民居住空间大大缩小，农民新居点中无养牛圈舍及贮草空间；另一方面养牛污染环境，影响村容村貌，一些农户不养牛，做其他生意或外出打工。规模户在很多方面都不同于散养户，其中一个主要区别是，专业户的大部分收益来自专业化养殖，且生产规模较大，其养牛所需大部分生产资料需要外购。人工成本是肉牛饲养的必须成本，无论是农户自家劳力还是雇佣劳力均应按市场原则计价，他们在进行财务核算时必须把各项投入均按市场价值计价。前几年，各地政府曾出台了一些鼓励发展规模养殖的政策措施，特别是“秸秆养牛计划”项目的实施，调动了部分农户的养牛积极性，涌现出了一批大场大户，但由于养牛所需周转资金量大，且在没有放牧场的情况下，母牛规模养殖严重亏损，很多养殖户很快就退出了肉牛养殖业。据调查分析，1个存栏50头肉用基础母牛的饲养户，仅购母牛、建棚圈、青贮池就需要花12万元，购饲草加工机械等投入2.5万元，饲草贮备资金7.5万元，合计需周转金40万元。每年仅利息就高达4.32万元，加上饲料费、工资、水电、配种等费用每年的支出达16.62万元。每年产活犊牛40头（产犊成活率80%），3个月断奶出售每头售价2 300元，收入仅为9.2万元，加上牛粪等其他收入也只有9.8万元，收支相抵，每年还要亏损6.82万元，每头牛亏损1 360多元。
1.3劳动力转移，部分养牛户退出养牛大军
近几年，由于工业企业的迅猛发展，许多农村剩余劳动力进城务工，务工收入远高于在家养牛的收入，而留守在家的人多为缺乏技术和无饲养管理肉牛能力的妇、幼、老、弱、病、残人员，加之饲养母牛长期亏损，这一部分原来饲养基础母牛户纷纷淘汰或宰杀母牛，退出了养牛大军行列，造成基础母牛饲养户减少，基础母牛存栏数量急剧下降。
1.4行业内部各自为政，缺乏强有力的龙头带动
肉牛业是一个产业链较长的产业，从犊牛繁殖、架子牛育肥、屠宰分割、饲料加工到产品销售，各环节之间需要互相合作，利益共享，风险共担，但由于受各自利益驱动，在饲养、屠宰、销售、饲料供给等环节中常常出现掺杂使假、压级压价、抢购牛源、互相拆台等现象。一些公司尽管与农户签订了饲料供给、育肥牛收购合同，但双方没有紧密利益链接，缺乏法律约束，受市场干扰，价格高时，养殖户将牛卖给其他厂家和屠宰户，不履行合同；价格走低时，企业又必须按合同规定价格收购，企业不仅蒙受损失，而且育肥牛供应计划失败。
1.5肉牛改良品种单一，高档牛肉匮乏
我国的牛肉生产多为国外优良公牛与国内黄牛杂交改良后代所产，多年来经过几代繁育，虽然在增重速度、饲料转化、生长发育、牛肉品质等方面有所提高，但也存在品种单一等问题，在国内高端市场和出口中缺乏竞争力，极大的影响了肉牛业的长足发展。
2建议
2.1完善肉牛交易市场，规范价格监管体系
要进一步完善肉牛交易市场，加强肉牛交易场所的建设力度，在每个县级区域建设至少2～3个肉牛交易市场，凡是需要交易的牛，不论大小、公母、强弱都要到市场上交易，确保交易公平，杜绝牛贩子介入；商务部门要在畜牧技术部门的参与下制定出统一的活牛和牛肉分等评级标准，并加强对肉牛市场监管，规范肉牛屠宰行业收费，严厉打击掺杂使假、压级压价等坑农害农事件；畜牧部门应加大对农民的培训力度，一方面使他们充分掌握肉牛科学饲养管理技术，提高肉牛养殖效益，另一方面也要让他们懂得如何通过牛的体尺测量估算肉牛体重，推算出产肉量，计算出应售价格。必要时国家可出台一些政策，对肉牛市场价格进行必要的价格干预和监管，尽可能使肉牛产业链各环节的利益分配趋于合理，保证基础母牛饲养户利益。
2.2保护基础母牛，实行能繁母牛保险
国家及各级政府应汲取猪肉供应紧张的经验教训，参照国家给母猪及奶牛的政策，一方面给能繁母牛发补贴鼓励肉牛繁育，另一方面鼓励能繁母牛饲养户参加母牛保险。各级政府应当把基础母牛纳入农产品政策扶持范围，对饲养的基础母牛给予500～600元的财政补贴，并采取政府投一点（40%）、农户出一点（40%）、屠宰加工企业让一点（20%）的办法引导基础母牛饲养户参加能繁母牛保险，鼓励广大群众投资肉牛养殖业，促进肉牛业快速发展。
2.3大力推广规模化、标准化、集约化饲养与生产，支持肉牛养殖基地和牧业小区发展
一家一户传统养殖，不但效益低，而且还污染环境，只有形成大户集中繁育、农户分散饲养群体性优势，才能保证肉牛牛源不断。面对市场挑战和机遇，可采用“企业 农户 银行”的运营模式，建设适度的肉牛繁育基地，即银行贷款给养牛户，企业为养牛户做担保，养牛户保证将肉牛送交企业，企业按市场价格结算的牛款先行还贷。各级政府应加大对建设母牛养殖小区的扶持力度，从规划、土地、资金等方面给予支持和优惠，引导养殖户进养殖小区。这样既能解决养殖污染居住环境问题，又能提高养殖效益。美国的成功经验就是在20世纪扶持了一些企业，建立起大规模、完善的母牛繁殖基地，从而保证了肉牛产业安全。而实现这个目标的瓶颈是资金问题，如果政府能给予企业贷款支持，企业承担经营风险，建立规模母牛繁育基地，由企业与养殖户建立稳定、长期的架子牛供给合同，就能有效保证肉牛养殖业的安全发展。
2.4加大金融支持，发展肉牛养殖合作组织
肉牛业作为畜牧经济的重要组成部分，近年来，在国家产业政策宏观指导和各级党委、政府的大力扶持下得到了长足发展，对农业结构调整、农民增收、剩余劳动力转移和农村经济发展发挥了重要作用；为维护食品安全，提高城乡居民的生活质量和生活水平作出了重要贡献。建议政府应在政策引导下将无序分散的养殖户联合起来形成合作组织，赋予明确法律地位，并在财政、税收、金融政策上予以优惠扶持，促使其健康成长；财政安排肉牛专项发展基金，对肉牛企业贷款给予贴息；对养殖基地、牧业小区、规模养殖户给予贷款贴息，鼓励支持农民养牛。成立以肉牛良种繁育、集中强化育肥、屠宰加工、肉食品深加工、生物制品、皮革加工、饲料开发和有机肥生产等较完整的肉牛养殖合作联社，与广大肉牛养殖户签定购销合同，进行配给饲料、饲养技术跟踪、疫病防治服务、回收育肥牛，以形成良好的经济合作关系。
2.5拨付专项资金，培育我国优良品种
肉牛业必须从传统分散的养殖模式向集约化、规模化模式转变，从数量型向高效型转变。因此，国家应强化肉牛养殖业发展的科技支撑，加快培育适应我国消费市场的肉牛新品种，改变我国目前肉用杂交牛品种西门达尔牛一花独放的局面，加快开发适合地区特点的肉牛专用饲料；加强肉牛繁殖技术、牛肉分级和评价标准等方面的研究；加强肉牛市场预警信息的分析与发布工作，引导肉牛产业科学发展。
3参考文献
[1] 刘玉满.澳大利亚学者对我国肉牛养殖经济效益的分析[J].中国畜牧兽医报，2009（1）：4.